发挥好连云港“一带一路”支点作用

黄远征

作为中西部地区最便捷的出海口，连云港在“一带一路”建设中具有沟通东西、连接南北的区位优势。2017年6月8日，习近平总书记在哈萨克斯坦出席中哈亚欧跨境运输视频连线仪式时，明确提出“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路合作倡议的标杆和示范项目”。在江苏省委十三届三次全会上，省委书记娄勤俭提出“要提升连云港的发展站位，作为‘一带一路倡议支点来规划发展、重点支持”。面对千载难逢的历史性机遇，连云港顺时应势，提出把“高质发展、后发先至”作为发展主题主线，通过建设大港口、构建大交通、推动大开放、发展大产业、促进城市建设大提升，实现连云港大发展，不断发挥其在向东向西开放中的纽带作用。

一、加快连云港“一带一路”倡议支点建设的重大意义

充分发挥连云港在“一带一路”中沟通东西、连接南北的重要作用，对于打造江苏经济发展新增长极具有重大意义。

是服务国家全方位开放新格局的战略选择。“一带一路”合作倡议的提出，是加强我国全方位对外开放的重大举措。“一带一路”贸易投资论坛数据显示，2013—2017年，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过700亿美元。“一带一路”对提高我国西部地区对外开放水平，着眼建设海洋强国，形成陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局具有十分重要的战略意义。而在国家“一带一路”总体布局中，连云港区位独特，地位重要，必将大有作为。

是提升江苏经济整体竞争力的重大机遇。“一带一路”合作倡议的实施，有利于推动江苏省在“一带”和“一路”上的互动共进。一方面，做好向西开放新文章，拓展对内对外开放新空间，释放东陇海经济带发展潜能。另一方面，放大向东开放优势，助推江苏沿海开發战略的实施，加快把江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极，全面提升江苏经济国际竞争力。

是促进连云港新一轮开发开放的关键举措。抓住国家“一带一路”合作倡议重大战略机遇，可以充分发挥连云港沟通东西、连接南北的区位优势，以中哈物流中转基地和上合组织出海基地两个基地建设为载体，不断扩大海陆双向开放，进一步提升开放带动力、产业竞争力和城市承载力，加快把连云港打造成为依托大陆桥、服务中西部、联通东北亚的国际性海港城市，真正成为新亚欧大陆桥经济合作走廊的重要节点城市。

二、连云港作为“一带一路”倡议支点的优势条件

近年来，连云港抢抓机遇，主动作为，在参与“一带一路”建设中取得了可喜进展，同时也面临一些瓶颈制约。

多个国家战略叠加助推连云港发展。中央和江苏一直高度重视连云港的发展，“十二五”和“十三五”期间，连云港先后被纳入长三角区域发展一体化城市，被定位为江苏沿海开发龙头，获批国家东中西区域合作示范区，成为国家“一带一路”交汇点的核心区和先导区等，有力提升了连云港的战略地位、发展空间和城市影响力，为推进“一带一路”倡议支点建设奠定了坚实基础。

六大主导产业快速集聚发展。近年来，连云港产业规划布局和结构调整成效显著，重点打造的石化、新医药、新材料、新能源、装备制造和港口物流等六大产业基地初具规模。其中装备制造业年产值超千亿元，国家级石化产业基地获批，盛虹炼化一体化、卫星石化等千亿级项目加快建设。商务、旅游等现代服务业保持较快发展势头，临港工业和现代服务业互动并进的良好势头日益显现。

港口开发建设取得历史性突破。目前已建成25万吨级航道、30万吨级矿石码头和第六代集装箱码头，主体港区30万吨级航道一期工程竣工，二期工程开工，建成后有望进入世界深水大港行列。徐圩港区、赣榆港区开港运营，“一体两翼”组合大港基本形成，正加快从“建港”到“用港”转变，由运输港向产业港升级。在2017年全球集装箱港口100强榜单中，连云港荣登第32位。连云港与许多“一带一路”重要节点城市建立了战略合作关系，建成了一批内陆无水港。

现代立体交通体系优势凸显。在铁路建设方面，连徐高铁等4条铁路快速推进，连云港至中亚、欧洲的国际班列在全省率先开通，中亚班列运量居全国首位。在公路建设方面，连霍、同三两条高速一横一纵，四通八达。在空港建设方面，连云港航空口岸正式对外开放，正在建设中的花果山机场被定位为区域性国际空港，将成为省内第三大国际机场。在内河水运建设方面，内河航道直达长江与京杭大运河。这些将为连云港汇聚人流、物流、信息流、资金流提供更为便捷的条件。

带动中西部地区发展能力不断提升。目前连云港已与全世界160多个国家和地区的港口建立通航联系，每年承运中亚50%以上的过境箱业务，港口吞吐量中60%来自陇海兰新铁路沿线的11个省区，承担90%的境内大陆桥国际过境箱运量。拥有国家级经济技术开发区、连云港综合保税区以及中哈物流合作基地和上合组织国际物流园等开放载体，口岸区域通关已扩大至路桥沿线15个省区。

参与“一带一路”建设前期工作扎实有效。连云港认真贯彻落实习近平总书记“打造‘一带一路合作倡议的标杆和示范项目”重要指示精神，扎实推进标杆和示范项目建设。中哈物流场站运营良好，成功开通了哈萨克斯坦过境小麦和乌兹别克斯坦通用汽车整车东行过境专列。上合组织国际物流园已建成内河港、保税物流中心等一批公共基础设施项目，并设立了上合组织（连云港）发展基金。

三、连云港作为“一带一路”倡议支点的制约因素

开放层次低，与国际贸易的要求不适应。连云港在国家级开发区和省级重点开发区产业层次和集约发展水平上还有待提高，开放平台对产业发展和城市综合承载能力的带动作用尚未充分显现，开放层次与中西部对开放的需求还不相适应。

经济总量小，产业支撑能力不强。由于历史、地理等原因，连云港的经济社会发展相对滞后。以2017年数据为例，在全国14个首批沿海开放城市中，连云港经济总量仅高于山东秦皇岛和广西北海，居倒数第三位。在苏北五市中，连云港经济总量仅略高于位居末位的宿迁。缺少影响力大、带动力强的大型企业，恒瑞医药等四大药企这样的创新型领军企业数量偏少，经济总量、产业规模总体偏小，产业集中度不高。

城市功能弱，与战略支点的地位不相称。连云港虽然被定位为“一带一路”重要节点城市，但带动作用不强，城市建设集聚度不高，海滨特色不够鲜明，城市化水平低，吸纳要素能力弱，科技创新短板突出，高端人才不足。连云港的区域竞争力与区位作用不适应，交通运输体系现状与综合交通枢纽定位不匹配，城市功能与发展需求不平衡的矛盾较为突出。

四、推进连云港“一带一路”倡议支点建设的关键举措

进一步提升连云港发展站位，围绕“一带一路”倡议支点的目标定位，以“两个基地”为抓手，以陆海联运通道为基础，以“港、航、路、园”物流体系为支撑，加快贸易便利化建设进程，不断扩大“一带一路”倡议支点建设成果。

积极推进标杆和示范重大项目建设。一是着力打造丝绸之路经济带物流枢纽。做强中亚、中欧国际班列，预计到2020年，将实现中欧班列日均6.4列，力争成为全国重要的中欧班列品牌。二是推进“海上丝绸之路”国际通道建设。提升“一体两翼”组合大港通过能力，加快建设30万吨级航道二期等工程，开辟欧洲地中海、东南亚干线，促进“一带”与“一路”有机对接，力争到2020年集装箱航线总数达到70条，其中远洋干线6条。三是提升“两个基地”建设运营水平。深化“港航路园”合作，不断完善以港口为核心的综合集疏运体系。加快铁路场站、保税仓库等重点项目建设，大力招引有国际竞争力的物流企业，着力提升“两个基地”物流辐射和增值服务能力，着力打造“中亚—环太平洋”商贸物流集散中心。

加快建设沿海新型临港产业基地。一是建设世界级石化产业基地。推动盛虹炼化一体化、中化国际、东华能源、卫星石化等重点石化产业项目加快落地建设，形成集聚效应。二是建设区域性产业科技创新基地。推进创新型城市建设，打造“一带一路”重要创新节点、区域性产业科技创新基地，建设国家医药创新中心，打造新材料及资源深加工基地。三是加快推动国际产能合作。分析“一带一路”沿线国家和地区的需求，利用连云港优势产业开展国际产能合作，推进国外资源性产品的并购投资合作。

不断提升对外开放合作水平。一是建设连云港综合保税区。加快推进连云港综保区基础建设和招商合作，力争早日通过海关总署验收，深化外商投资外汇资本金結汇管理方式改革、航运金融服务业开放政策等领域改革。二是提升贸易便利化水平。加强大陆桥沿线城市在海关、边检等方面的合作，实现高容量、高效率、低成本一站式“大通关”。三是创新投资管理体制。实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，完善外商投资管理制度和境外投资管理制度。在现代物流、航运服务、海陆联运、海铁联运等领域进一步扩大开放。

大力拓展人文交流合作领域。一是打造文明进步的人文环境。深入推进全国文明城市、历史文化名城创建工作，不断提升文化内涵、人文素质和社会文明程度，增强城市感召力、吸引力和凝聚力。二是加强宣传推介。发挥资源优势，加强旅游、文化宣传推介，打造西游记、镜花缘、徐福、水晶等特色文化交流品牌。三是拓展对外交流。积极与“一带一路”沿线国家和地区开展公共外交、民间外交，缔结中亚地区友好城市，促进民心相通。四是加强教育交流合作。加大与“一带一路”沿线国家高校和科研院所的交流合作，打造“丝路东方留学连云港”品牌，积极开展汉语推广活动，共建中外人文交流基地。

（作者系连云港市人民政府副市长）

责任编辑：刘志刚