改进机关调研之风要谨防“套路化”

朱健峰 杨占营

“没有调查就没有发言权”。调查研究是我们党的优良传统和“传家宝”，是发现问题、解决问题的有效方式。从当前基层调研的情况来看，官兵普遍反映，机关能够深入基层一线，找问题、察实情、寻良策，但“假调研”“浅调研”“多调研”“被调研”等现象依然存在，“套路化”调研屡禁不止。这就要求机关在新形势下要进一步转变思想观念，拓展调研渠道，创新调研模式，切实提高调研质量。

一、机关调查研究中仍然存在的几种“套路”

机关调查研究，旨在知晓实情、发现问题、研究分析、解决问题、提高部队战斗力。但一些机关干部在开展调查研究的过程中，仍然扑不下身子、迈不开步子、放不下架子，为调研而调研，脚踩下去了，心还留在原地，陷入以下几种“套路”无法自拔。

套路一：“钦差大臣式”调研。一些机关干部下基层调研时，把自己比作“钦差大臣”，手持“尚方宝剑”，热衷于层层陪同、前呼后拥的存在感和以自我为中心的优越感，硬生生地将接地气的“调研”变成了怨声载道的“钦差大臣巡视”。有的在工作繁忙之余，找个借口下基层“看看景、散散心”，“取经”变“取景”。有的做指示的多、躬身实践的少，找“官感”的多、当“学生”的少，盛气凌人的多、谦虚谨慎的少。这些都反映出少数机关干部思想根子出现了偏差。

套路二：“走马观花式”调研。在现实中，调查研究仍然存在走马观花、蜻蜓点水、纸上谈兵等现象。机关任务多、时间紧，但有的干部以此为借口，不愿扑下身子、深入基层，部署准备时避繁就简，仅仅主观地、片面地和表面地看待问题，计划制定得热热闹闹、声势浩大，但最终效果却是平淡无奇、华而不实。有的下基层时来也匆匆、去也匆匆，只看“前庭”不看“后院”，只注重表面文章不重视问题本质，看到的都是一派和谐的表象，听到更多的是恭维之声、迎合之辞，久而久之，与官兵之间形成了无法逾越的“隔阂”，缺乏真实了解基层实际情况。

套路三：“墨守成规式”调研。现在，一些机关干部下基层调研，处理问题始终离不开旧思维、旧模式、旧规律，虽然新的编制体制已经建立，但思想观念仍然处在过去，身子已经进入了新体制，脑子还留在原地；实地调研优先选择老经验、旧思维处理问题，现实工作中抄袭他人多、创新点子少，墨守成规多、独立思考少，形式主义多、走进官兵少，始终离不开“老一套”的牢笼，跟不上时代前进的步伐；组织座谈会、进行问卷调查，仍然沿用几年前的调研方式，会议主题一成不变，问卷调查“量身定做”，内容千篇一律，问题始终得不到根本解决。

套路四：“假把式”调研。为了突出对调查研究的重视，“大兴”调查研究之风，各调研组频繁“扎堆”到基层部队开展调研。为了同时应付几个调研组的检查，基层只能大搞假大空的突击式“面子工程”，上演一场场形式主义的“迎合”。这种怪象折射出机关频繁的调研不仅得不到基层官兵的理解与支持，甚至让弄虚作假的“痕迹主义”、扭曲的政绩观在基层滋长蔓延。有的热衷于轰轰烈烈喊口号、认认真真走形式、规规矩矩装样子，以下面“报知”代替自己“亲知”，以文字游戏、笔墨功夫代替精准发力、精确落地。凡是这些形式主义的“假把式”调研，不但听不到官兵的心里话、察不到基层的活情况、找不到解决问题的真招实策，反而消耗了基层部队大量练兵备战的精力、寒了官兵的心。

套路五：“烂尾式”调研。在调研过程中，机关的确花费了大量精力深入基层，积极采取座谈交流、调查问卷、基层走访等方式，了解官兵关心的热点、难点和困惑点，形成了有理有据的数据材料和丰富饱满的调研成果，满载而归。然而调研结束后却将所有调研成果抛之脑后，不闻不问，做起了“甩手掌柜”，最终基层的意见诉求石沉大海、杳无音讯。官兵们也普遍反映，机关每次调研走访，开展调研时一丝不苟，交流谈心时嘘寒问暖，材料总结了一大堆，但回去后，很多需要解决的问题依然存在，具体方案仍然停留在纸面上。渐渐地，这种有始无终的“烂尾式”调研，会让机关失去公信力。

二、机关应当扮演好自己的“角色”

机关必须在调查研究中扮演好自己的“角色”，谨防调研“套路化”，立足本职岗位实现自身价值，进一步改进调研之风。

（一）甘当虚心求学的“孔夫子”。作为机关干部，必须摘下“钦差大臣”的官帽，发扬孔夫子倡导的“敏而好学，不耻下问”的学习精神，让调查研究“掷地有声”出实效。一是纠正思想偏差，改进调研作风。机关要认真学习党的创新理论，带着感情学、怀着谦卑学、带着问题学，在学习过程中将晦涩难懂的道理学深悟透，逐步用党的先进理论解放思想、更新观念、理清思路，认清自身差距和短板，走出认识误区，彻底纠治机关“官僚主义”的不正之风和“钦差大臣式”调研的错误观念。风清则气正，树立正确的调研观，带着严谨务实的调研作风进基层，努力营造风清气正的机关调研氛围，确保调研工作换思想转作风出成果。二是自觉放低姿态，常保求知若渴。机关要敢于放下架子、拉下面子、脱掉官帽、去掉官腔、脱鞋下田，与官兵同吃一锅饭、同坐一条板凳，不搞特殊化；把基层当作课堂，把官兵当作老师，向他们多学、多问、多请教，保持求知若渴的心态，充分汲取他们身上的智慧，才能吹糠见米地了解实际情况，抽丝剥茧地看透问题根源，及时掌握第一手素材，确保调查研究工作接地气见实效。

（二）勇做抓铁留痕的“实干家”。调查研究是个细致活，也是个苦差事，这就要求机关既要看“前庭”和“门窗”，更要看“后院”和“角落”，既要有锲而不舍的恒心、滴水不漏的作风，更要有抓铁留痕、踏石有印的实干精神。作为机关干部，必须坚持“实”字当头，不唯上、不唯下、只唯实，发扬求真务实的实干精神。一是调研过程要踏实。调查研究就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”，问题能不能解决，调研过程很重要。“脚下沾有多少泥土，心中收获多少芬芳。”在调研过程中，只有静下心、沉住气，脚踏实地，把走马观花的“假把式”变为实实在在的“真功夫”，把坐在办公室“闭门造车”变为走进基层“集思广益”，让调研过程真正贴近实际、反映实际。二是调研情况要真实。纸上谈兵一定“失街亭”，弄虚作假必然“兵败甲午”，机关要坚持一切从实际出发，实事求是，带着问题深入一线，理清思路寻找对策，鼓励揭短亮丑，反对作假走秀，了解基层真实情况。同时采取不发通知、不打招呼、直插现场、直奔主题的方式进行调研，收集的是原汁原味的线索，听到的是官兵最真实的声音。三是调研内容要详实。现实当中调查研究更倾向重调轻研，缺乏理性分析和思考，从而导致调研只能是“雨过地皮湿”，有形式无内容。因此，机关在开展调研时既要有“解剖麻雀”的细致入微，又要有全面调查的通盘考虑，既要有第一手的感性材料，又要有“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的理性认识，让调研内容能够体现全面的、本质的、主要的问题。

（三）争当引领创新的“拓荒者”。军队调研工作出现的新问题、新特点、新趋势，要求机关必须拓展调研渠道、创新调研方式、完善调研机制，在调研过程中争当引领创新的“拓荒者”，力求创新调研补短板、探索调研新机制。一是调研方法科学化、多元化。进行调查研究，掌握科学的方法是关键。科学的调查研究不是按部就班、沿用“老一套”，而是适应新的形势，与时俱进，不仅要继承和发扬过去深入基层开座谈会、个别谈话、蹲点帮建等好的经验做法，而且要引入现代网络信息新技术，逐步学习和运用网络问卷调查、网络讨论、科学数据统计、抽样调查等多元化调查方法，既丰富了调研手段，拓展了调研渠道，又保证了调研内容的科学性和时效性，为正确决策提供了信息支持和理论依据。二是调研机制制度化。机关应当灵活建立程序严密、有效管用的“检查督导、问题整改、考评奖惩”等机制，广泛征求官兵意见，针对官兵反映强烈的“假调研”“浅调研”和“多调研”现象进行集体研究探索，寻找一条符合单位实际又卓有成效的调研之路，从源头上防治只有“上文”没有“下篇”的伪调研。建立机关网络调研机制，加强调研档案网络化建设，为每个基层单位建立调研情况档案，详细登记调研时间、调研目的、存在问题、整改情况等内容，增设网络意见、量化考评、模范单位和个人评选等窗口，运用互联网、大数据创建“边调研、边整改、边监管”为一体的信息共享平台，既便于基层借鉴模范单位和个人的实践经验、问题思考和对策建议，也便于机关领导通过一体化平台，全面把握调研工作每一阶段的新动态、新情况、新方向。

（四）愿做排忧解难的“贴心人”。欲得其力，必先得其心。机关只有身体力行、以身作则，才能听到真话、摸着实情，营造上下联动、凝心聚力的调研氛围。这就要求机关干部在真心、诚心、耐心“三心”上下足功夫，赢得官兵信任、获得官兵支持，做他们排忧解难的“贴心人”。一是用真心消除隔阂。作为机关干部，要善于站在战士的立场上，真心为战士着想，多说真心话、暖心话、知心话，拉近机关与基层之间的距离；要多站在基层的角度想问题、作决策，以诚待人、以情感人、以理服人，消除隔阂，注重吸纳基层合理的意见建议，始终把基层的需求放在第一位，牢固树立机关“基层至上、官兵第一”的服务观念。二是用诚心解难帮困。在调研过程中，主动了解基层官兵的烦心事、闹心事，将他们的难事悉数变为造福群众的“贴心事”，问清缘由、深入剖析、做好记录、入脑入心，真心诚意为他们想办法、出点子、找对策；制订挂账销号的服务清单，坚持把官兵反映强烈的住房建设、涉法服务、子女入学等难点问题办实、办好、办到位，不开“空头支票”，树起机关在官兵中良好的公信力。三是用耐心教育引导。调研时，如何和基层官兵交流谈心，看似简单，其中却大有学问。机关要善于引导官兵讲真话、讲实话、讲心里话，首先要耐住性子、沉下心来，学会多听牢骚话、多说家常话、多聊知心话，营造一个轻松活跃、畅所欲言的谈心氛围。其次要调动基层开展调查研究的积极性和主动性，正确引导官兵对调研工作的厌烦情绪，教育官兵用辩证思维客观看待调研工作，坚持把大道理讲清、小道理讲透，激发官兵的凝聚力和创造力，构建顺畅的上情下达、下情上报的调研模式。