“双证”下网约车司机权益保障问题研究

王 蝶

嘉兴学院南湖学院，浙江 嘉兴 314001

这几年网约车一直是人们关注的焦点，在发生空姐深夜打车遇害、网约车司机安装作弊软件“抢单”等事件后，为了加强对乘客安全的保障，网约车平台一再整改，最终出台网约车新政。这一新政的出台对于乘客的乘车安全来说无疑是一个保障，对网约车司机工作相关部分进行管理，使网约车司机身份背景有证据可查，并且网约车司机素质也不会像之前一样参差不齐，但是对于司机来讲，这个规定无疑像是一个“劝退令”。

在网约车平台接单的司机必须要持有“双证”才能够被承认，大部分司机对于网约车平台的高门槛心灰意冷。笔者认为“双证”政策会使网约车司机的权利义务失衡，对网约车司机的合法权益保护不足。我们应在明确网约车司机资格的前提下保障乘客权益的同时，也应保护网约车司机的相关的合法权益。

一、“双证”的具体内容

2019年1月1日起，网约车司机必须持有“双证”才能在网约车平台上接单，即“网络出租车经营许可证”和“网络出租车驾驶员证”。在“双证”政策实施的同时，北上广深等城市也接连发布了地方网约车新政落地细则，对网约车车辆条件做出了具体规定。

(一)对网约车司机的具体规定

绝大部分城市要求网约车司机有本地户籍，73个城市中，北京、上海、天津、东营、德州五个城市要求网约车司机有“本市户籍”，重庆、丽江、东莞等14个城市不要求网约车司机有“本地户口”，此外，广州和天津两个城市要求网约车司机必须是初中以上文化程度，北京、西宁、上海规定网约车驾驶员申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为，嘉兴则将“近3年内无重大以上交通责任事故”作为申请网约车驾驶员的条件之一。

(二)对网约车车辆的具体规定

仅有4个城市没有对网约车“车籍”作限制规定。绝大多数城市都要求网约车拥有本地牌照或者在本地登记注册，73个城市中仅柳州、邵阳、儋州、马鞍山四个城市没有对网约车“车籍”作限制规定。

19个城市要求运营的网约车价格不低于12万元。在价格方面，39个城市给出了网约车的“指导价”，其中有19个城市要求运营的网约车价格不低于12万元，中山市网约车价格要求最高，规定不低于18万元。

27个城市对网约车投保营运车辆相关保险额做了具体规定，其中丽江、三亚、泉州、长沙、三明、石家庄等6个城市明确了网约车的保额标准，其中丽江要求保险标注按照巡游车租车标准执行，承运人责任险每座不低于100万元，第三者商业险不低于100万元。

14个城市规定网约车车辆需要符合“机动车排放标准”，分别是北京、上海、天津、深圳等。

对于拼车、顺风车，14个城市实行了次数限制制度，其中天津、武汉等5个城市规定拼车、顺风车每日每车派单次数不能超过两次，温州等9个城市规定每辆拼车、顺风车、每个司机每日累计提供合乘服务不能超过4次。

大部分城市规定网约车车龄为3年内，查阅73个城市的相关规定可以发现，73个城市中有59个城市规定了网约车“车龄”，其中广州要求申请网约车的车辆必须满足“初次注册登记取得机动车行驶证之日至申请网络预约出租汽车运输证之日未满1年”这一条件，天津、深圳等11个城市要求网约车取得车辆行驶证未满2年，47个城市要求网约车车龄在3年内。

二、“双证”对网约车司机的影响

(一)对经营资格的影响

网约车新规落地后，网约车司机仍然可以以独立运营人的身份驾驶网约车，但实际上不少兼职司机已经没有资格再经营网约车。

网约车司机申请“网络出租车驾驶员证”部分城市规定申请人需要拥有本地户口，这就等于把外地的网约车司机拒之门外，网约车这个行业只能由拥有本地户口的司机从事。办理“网络出租车经营许可证”，网约车司机需要把私家车注册为商用车，很多网约车司机都是兼职司机，网约车司机在办理“网络出租车经营许可证”后就将自己的车辆由私家车变成全职营运车辆，兼职变全职，对网约车司机来说无疑是提高了门槛。

(二)对经营成本的影响

网约车司机办了“双证”后，不管是网约车车辆还是网约车司机的工作性质都会发生一定的变化。网约车司机的汽车必须遵循八年就报废的制度，并且有的网约车平台要求所有网约车用车都必须是十几万的车辆，一些低价的车辆比较尴尬，低价车辆将无法通过这个审核。另外网约车司机还要购买更多的保险，比如乘客险、交强险等等，这些保险费和管理费加起来对网约车司机来说是一笔不小的费用。面对不断上涨的成本，大部分网约车司机都坦言想退出。

(三)对经营收入的影响

在网约车新规贯彻实施阶段，网约车平台会给司机一定的时间办理“双证”，在这个期间没有“双证”的网约车司机仍可以在原所属平台接单。一些网约车平台为了推动司机合规运营，平台已经修改了派单政策，优质订单会优先向有“双证”的司机倾斜，无形之中给其他司机增加了压力。没有网约车新政的司机可能会面临无单可接的情况，网约车司机的经营收入会减少。这对以网约车为主业、用经营网约车的收入养家糊口的网约车司机来说是一个很大的挑战。

三、“双证”下网约车司机权益保障措施

(一)网约车平台对车主提供一定的保险优惠政策

拿到“双证”中的“网约车车辆运输证”的前提是将车辆从私家车变成营运车辆，改变车辆的性质。网约车转为营运车辆最先变动的是保险，之前私家车性质的车辆的保险一年将近为三四千，但转为营运车辆后保险一年要增加到近万元，大大增加了网约车司机的运营成本。

我们先要清楚营运汽车保险和私家车保险的不同：第一，营运车辆保险理赔不包含非营运车辆车险中的火灾、爆炸、自燃等风险；第二，营运车辆保险理赔金额和理赔次数直接挂钩，而非营运车辆则不受此影响。1986年，我国出台了《公路运输管理暂行条例》，明确对营运车辆和非营运车辆保险费进行了区分，该条例规定，营运车辆由于使用频率较高，容易超载，所以发生事故的频率也比较高，对保险公司来说，它的赔付率也是很高的，投保时的保费也相对较高。因此车主遵循营运车辆保险规定非常必要。而非营业车辆，尤其是私家车，保险公司则会推出一些保险费用优惠政策，不仅在投保交强险时能获得保费的直接优惠，而且商业车险的保费也会优惠很多，部分保险电子商务平台，例如慧择网，就会制定车主投保将获得至少15%以上的保费优惠，相对于线下投保而言，不仅更加经济实惠，同时也十分方便，为繁忙的车主节省不少宝贵的时间。由此可见，私家车的保险费用远远要低于营运车，严格遵循“双证”会对司机每年缴纳的保险费有很大的影响。

从事网约车服务的车辆，由于使用性质的变化，其车损险和商业三者险也都发生可相应调整和变化，这时网约车平台如果能够出面为网约车车辆补贴因使用性质改变所产生的保费差额，那么在很大程度上可以破解网约车保险所面临的难题，也会减轻网约车司机面临保险增加的压力。再者，从事网约车的个人会面临一定的职业风险，网约车平台可以和保险公司合作，通过专门的职业责任保险进行分散，进一步保障网约车司机的权益。

(二)合理放宽网约车司机户籍限制

一些地区的网约车实施细则要求网约车司机必须是本地户籍，地方政府甚至以地方政府规章的形式明确限制户籍，限制一部分人选择该职业，从事该行业，进入该地区工作，这一做法显失公平。限制网约车司机户籍有其合理之处，但是对于不同情况的网约车司机应该有不同的政策，不能对全部的网约车司机按照网约车新政“一刀切”，而是应该结合实际情况贯彻实施网约车新政，合理放宽网约车司机户籍限制就显得尤为重要。

对于家庭困难的网约车司机可以适当放宽户籍限制。一些本地的网约车司机的网约车收入可能就是家庭的主要经济来源，同时网约车对于一些外地打拼的人来说也是一个不错的职业选择，但是户籍的限制就对他们职业选择造成了阻碍。一些家庭困难的网约车司机本身具有特殊性，对于特殊人群应该有特殊的政策，解决问题应该做到具体问题具体分析。

对于遵纪守法，没有违章记录，没有犯罪记录的网约车司机可以适当放宽户籍限制。网约车新政的网约车车辆准入条件对网约车司机有条件的限制，这是对乘客安全的负责，是科学的、合理的。部分网约车司机可能不在本地从事网约车这个行业，但是他们在自己的户籍所在地有这个行业丰富的从业经验，并且遵纪守法，没有违章记录，他们的资历相对于一些拥有本地户籍的网约车司机更深，对于这部分没有本地户籍的网约车司机应该放宽限制，这也是对乘客安全的考虑，对乘客的负责。

(三)完善网约车司机维权平台

网约车平台的很多规则都过于偏袒乘客一方，比如司机不按时到达、拒接电话、行车时间过长都有可能被扣分甚至罚款。网约车平台面对投诉的处理方法是，不管你是乘客还是司机，任何一方以任何理由投诉，平台都会处理。订单只要有争议，如果查明是司机的过错，平台将会惩罚网约车司机，轻则扣分重则罚款或者永久封号，如果同笔订单司机和乘客双方同时投诉，不管司机先前有没有报备，平台都会通过短信告知已经对对方进行严肃的处理或者处罚，实际则是平台不了了之。甚至有一些乘客会无故为难司机，下车给司机差评投诉司机，而司机们只能忍气吞声，网约车司机会因恶意差评和恶意投诉遭到网约车平台永久封号的惩罚，由于没有一个可供司机辩解的平台，司机们只能选择默默接受。

如果没有人能够对平台制约，网约车平台也不能够高效正规的处理平台乘客对司机的投诉，那么网约车司机的权益就没办法得到保护。在网约车在行业中引入工会对网约车司机来说是一个很好的维权平台，网约车司机从自己单独干到有了司机的“娘家”，当网约车司机遇到问题需要维权时，只要网约车司机依法合规，网约车平台解决不了的问题网约车司机可以向自己的“娘家”网约车工会申诉求助。有很多五星的网约车司机在自己被封号时候都不知道自己犯了什么错，也找不到申诉的合理平台，很多人求助于网络和媒体，有的司机幸运在媒体的帮助下解决事情，但是有的最终会不了了之，网约车司机会莫名的失去了自己的工作。

如今网约车新规出台，网约车司机办理“双证”后把车辆变成营运性质，如果再发生此类事件时，网约车司机仍然没有地方解决，会给网约车司机和其家庭带来很多影响，甚至引起相关社会问题。有了网约车工会之后，网约车司机的权益将得到更多的保障。

(四)最大程度保证网约车政策的稳定

面对不断变化的形势和近期发生的与网约车有关的各种案件，为了保护乘客的生命财产安全，网约车政策也在不断进行调整。网约车政策目前还处于不稳定的状态，这个政策包括政府对待网约车行业约束政策和各个网约车平台内部政策。政策经常变来变去，这让很多网约车司机没有安全感。

最大程度的保证网约车政策的稳定，可以让网约车司机有明确的职业规划，结合自身的情况和网约车发展的前景来决定是否把网约车作为主业，实现私家车到运营车，从兼职到全职的转型。让网约车司机有更多的安全感，让他们在从事网约车职业时能够更放心，更加全身心的投入到网约车行业中，在从事网约车行业时能够拥有归属感，这也同时为乘客的生命财产安全多了一层保障。

四、结语

随着中国经济的快速发展，共享经济显示出巨大的发展活力与潜力。网约车在解决出行难问题的同时，也存在一系列需要完善的地方。“新政”这一整改对网约车司机、对社会交通运行现状、对网约车市场竞争模式的新搭建到底能产生多大的影响，我们目前可能还无法预知。2019年1月1日起，网约车平台到底还会不会给无证司机派单，这个也需要时间来检验。但是不得不强调的是，在大趋势下的网约车环境中，取得合规、合法化的证件是构建社会安全、智慧、生态出行圈的必须之路。在保护消费者权益的时候不要忘记网约车司机这一群体，他们也拥有和消费者对等的权利和义务，不管在立法上还是网约车平台建设上都应该多方位考虑。因此，对网约车司机的合法权益进行有效保护既是出于人道主义的考虑，也是对社会主义和谐社会构建的响应。