新形势下国有企业工会组织的角色和功能

2019-12-13李景阳

职工法律天地 2019年6期

李景阳

（100032 中国电子科技集团有限公司北京）

在社会经济发展和国有企业深化改革的大背景下，工会工作是确保各项工作顺利、平稳开展的重要保障。国有企业工会组织在动员职工岗位建功、维护职工基本权益方面发挥了十分重要的作用，同时，在改革的过程中国有企业工会组织的职能和定位不断调整和完善，社会经济新常态的发展对国有企业工会组织职能强化提出了更高的要求，为此，在这样的背景下，文章结合实际就新形势下国有企业工会组织的角色和功能转变问题进行探究。

一、传统国有企业工会组织的角色和功能的定位分析

根据《工会法》规定，国有企业工会组织一直承担着维护、参与、建设和教育的职能作用。但是从实际运行情况来看，传统国有企业工会组织的角色和功能的定位分析体现出以下几个方面的特点：

（一）泛行政化，党政工会一体化成为常态

受传统党政一体化企业管理模式的发展影响，国有企业工会组织被列入到党政管理体系的内部，在权力分工的过程中被赋予党政决策之外的联系和服务一线职工的工作职能，工会在实质上变成了国有企业的内部部门。加之一些单位对工会工作重视还不够，对工会工作的特点和规律缺乏深入研究，对发挥工会组织作用缺乏有力的指导与支持；工会干部平时缺乏素质培训，能力素质不能满足工作需要，促进能力素质提升的激励机制还不完善与健全；工会干部工作的积极性不高，教育引导群众的办法不足，融入中心工作、推动改革发展的措施和方法不多，工会组织的吸引力凝聚力没有得到充分发挥。

（二）组织文体活动成为工会的基本工作内容

国有企业工会的重要职能是服务和联系广大职工群众。工会定期组织一些贴近实际生活的文体活动，通过这些活动的开展来调动广大职工群众工作积极性，不仅是工作需要，也是工作的传统优势所在。但是从当前发展实际情况来看，工会组织在引导和教育人民群众方面还存在一些短板和局限，一些企业将工会看作是只是组织日常文体活动的重要机构，而没有认识到工会在教育引领职工方面的责任与使命，工会活动的开展缺乏必要的教育宣传意义。

（三）传统福利型工会的认知还没有得到改观

国有企业工会组织对职工日常福利的保障较为充分，工作的内容和形式也较为多样，执行上级政策都比较彻底，如常见的福利保障内容医疗保险缴纳，职工身体情况检查以及节日慰问等，职工日常福利保障是工会发挥作用，营造凝心聚力氛围的良好方式，一方面可以维护企业的发展稳定，另一方面也为职工生活水平保障提供了较为有力的支撑。但从实际情况来看，员工对工会工作的认识越来越集中于发放福利方面，而忽视了工会所承担的其他职责，不利于职工通过工会维护自身权益。

二、新形势下国有企业工会组织的角色和功能转变

（一）突出工会组织政治性建设，增强工会组织的政治引领力

一是要抓好工会基层组织建设。首先，要应建必建，应换必换。组织健全是做好工作的基础，组织缺失的想方设法建立，软弱涣散的千方百计激发活力。在组织形式上由传统的运行管理向扁平化转变，由传统的工会干部任职和分工方式向专兼挂相结合的人员构成分工转变。要优化基层工会组织干部力量配置。一方面，基层党组织根据职工需要和实际情况灵活安排工会工作力量。职工矛盾大，阶段性需要协调事务多的地方，就多安排工会干部；日常工作开展比较顺利，就可以较少的投放工会干部力量。其次，要提高工作站位，要从本质上来把握工会组织的定位。工会组织是党开展群众工作的重要依托，工会的工作不要拘泥于在职职工范畴，在财务合法合规的前提下，可以将工会手中的策划资源、活动资源与离退休组织、共青团组织等进行共享，给这些组织“赋能”；突出工会组织的政治性，就一定要把党的组织同工会组织在功能有机衔接，支持和鼓励工会组织承接适合由工会组织特点的教育引领职能，增强工会组织团结教育、维护权益、服务群众功能，充分发挥党联系人民群众的桥梁纽带作用。

二是基层工会组织要在日常活动中强化思想政治建设。要在工作内容聚焦，坚决把工会组织从“跑龙套”“打酱油”的分外事中抽回精力，工作注意力上要聚焦，避免频繁“换频道”、工作没长性，要把工作往深里做，善于分析提炼具有普遍意义的工作规律，要把工作往实里做，力戒造概念、出新词、摆盆景等行为，要把工作往久里做，决定好的事情快干、干成、干好，持之以恒。

（二）加强工会组织先进性建设，提升工会组织的凝聚力

一是要搭平台，强化工会组织的先进性。只有组织和组织中的人确实是走在群众的前列，群众才有可能认可，工会工作才有凝聚力。工会是党直接领导的群众组织，承担着动员广大职工青年为完成党的任务而奋斗的共同责任，在这方面，要根据自身特点，找准工作的切入点、结合点和着力点，不能仅站在纯活动或纯业务的角度来举办活动，开展工作，而要做到服务企业的工作部署和服务群众并重，不能把两者割裂开来。工会组织可以通过传统的工作优势如职业技能竞赛，五小创新比赛和其他培训引领，全力开展工作，打造平台，营造工会组织融入改革发展发挥作用的氛围。

二是要弘扬劳模精神和工匠精神，注重典型带动。工会组织具有得天独厚的优势，拥有工人阶级主力军、妇女半边天和人才第一资源。因此，工会组织要千方百计打造有影响、有品牌的公共产品，通过组织开展有吸引力、感染力的各类品牌创建活动，充分发挥榜样的示范带动作用，把各方面的群众组织起来、凝聚起来，齐心协力、众志成城。要继续开展“工人先锋号”、“十佳职工”等活动，大力培育劳模典型和劳动精神。

（三）要加强工会组织群众性建设，提升工会组织的服务力

服务群众是工会工作的出发点和落脚点，群众团体的工作对象、服务对象大都是最基层、最一线的职工群众，有很多都是弱势群体和受保护对象，因此，解民忧、维民权是工会各项工作的重中之重。

一是要由了解掌握员工状况向推动解决诉求转变。要实事求是，在继续大力开展传统的服务职工项目如困难职工帮扶、金秋助学、业余文化保障等之外，多关注新发生的问题，多解决历史遗留问题。针对当前社会发展较快，职工工作压力较大的心理问题频发的状况，工会可以建立心理辅导队伍，排解职工的忧虑，可以建设文体中心，丰富职工的生活。实打实、心贴心的同职工交友，想职工之所想、急职工之所急。要把工会组织建设成为真正的“职工之家”，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用。

二是要推动基层工会组织维权工作的转型。从工会的四项基本职能上来讲，教育、维护、参与、建设，维护是很重要的一个方面，当下更重要的是从维护职工的合法权益工作，向维护职工发展权益转变，使服务职工发展与维护职工权益一体化，防止只做少数职工权益维护，只为少数人发声的倾向。