浅析有关损毁违章建筑的赔偿问题

叶梦怡

（510623 广东广信君达律师事务所 广东 广州）

在我们的日常生活过程中，因为失火、拆迁等各种原因导致建筑损毁从而引发的赔偿纠纷案件非常多，若恰巧该建筑属于违章建筑，那么，又该如何来认定该建筑的损失，如何赔偿呢？

一、建筑是否违章，应该由谁来认定、如何认定呢？

在司法实践中，就有观点认为，建筑是否属于违章建筑，应该由相关行政机关来作出判定。因为行政许可、行政处罚、行政确认属于政府行政部门的行政职责，违章建筑的认定，是有关行政部门的管辖范围，司法机关无权干涉，法院无权做出涉案建筑是否违章的认定。

笔者认为：

第一，违章建筑本身就是不受法律认可的，具有违法性，按照《城市规划法》的规定，违章建筑是要被责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的。因此，违章建筑被侵权行为毁损后，受法律调整、保护的程度与合法建筑也应当有所区别。如果不对涉案建筑是否违建做出认定，将之视同合法建筑进行同等保护，无异于变相通过诉讼使违法建筑合法化。

第二，根据《侵权责任法》的相关规定，被侵权人有过错的，相应减轻侵权人的赔偿责任。违章建筑人对损害发生也是存在过错的，应当承担一定责任。若不认定建筑是否违章，则无法准确确定侵权人责任大小。

第三，对违章建筑的处理是有关行政机关的职权，但不能以此作为法院忽略对涉案建筑是否是违建筑做出判断的借口，虽然法院对于违建没有做出处理的权利，但对于违建判断是有权的，而且也是应该做出判断的。在诸类损毁违章建筑纠纷案件中，法院应当根据涉案双方提供的证据，从有无用地审批、建筑审批、规划审批、产权证明等来综合对建筑是否违章做出认定。

二、损毁违章建筑该不该赔偿？

有观点认为，既然是违章建筑，那么本身就没有存在的合法性，应该依法拆除，所以不需要赔偿。这个观点显然是不成立的。

首先，违章建筑的处理应当由有关的行政部门依照法律规定的程序进行，除此之外，任何个人都没有损毁违章建筑的执法权。

其次，损毁违章建筑的侵权行为是造成损害发生的原因，而违章建筑仅仅是一个静态存在，其存在本身并没有造成涉案的损害结果，对损害结果发生没有原因力。违章建筑人违行政法的责任与侵权人违反侵权责任法所应承担的责任之间没有牵连。

再次，在行政执法机关没有对违章建筑做出处理的前提下，违章建筑人实际合法地占有、使用违章建筑。根据《物权法》的规定，因占有或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。可见，占有也是法律保护的利益。

最后，违章建筑虽然没有合法产权，但建筑的材料本身是建筑人的合法财产，依法受法律保护。损毁违章建筑，起码也是对这部分合法财产的损害，依法应当承担赔偿责任。

三、损毁违章建筑的赔偿范围如何确定

违章建筑被毁损，大多数违章建筑人都会要求按照房产价值对其违章建筑进行拆除、重建价值评估，以此作为索赔的数额。

（1）从理论上分析，侵害违章建筑与侵害合法建筑存在本质区别，赔偿范围应限于侵权行为发生时即折旧后的建筑材料价值，若赔偿拆除、重置的全部损失，明显违背法理。

违章建筑本身就是不受法律认可的，具有违法性，按照《城市规划法》的规定，违章建筑是要被责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的。因此，违章建筑被侵权行为毁损后，受法律调整、保护的程度与合法建筑也应当有所区别。

违章建筑的业主以拥有合法产权厂房的标准，要求侵权人赔偿厂房拆除、重置的全部费用，然而，违章建筑本身就没有拆除、重置以恢复原状的合法性和必要性，若支持拆除、重置费用作为全部赔偿金额，就等于变相承认违章建筑的合法产权，变相支持了违章建筑的合法性，违反我国有关土地、规划等方面的法律法规的规定及其精神。

“对毁损违章建筑引起的索赔应区分于损害合法建筑的侵权赔偿。前者只能是部分赔偿。由于违章建筑的业主对违章建筑的被毁损亦有过错，其应承担一部分责任。故毁损违章建筑引起的索赔，只能是对建筑材料被毁损的部分赔偿，而不能完全赔偿。”

因此，违章建筑系不合法存在物，基于其材料来源的合法性，赔偿的范围应当仅限于违章建筑的业主花费的建筑材料损失。

（2）从司法实践上分析，赔偿范围应限于侵权行为发生时即折旧后的建筑材料价值，这也是司法实践中比较通行的做法。

对于毁损违章建筑的赔偿范围，司法实践中虽然有不同的做法，但通行做法还是仅限于侵权行为发生时即折旧后的建筑材料价值。

例如，张某因为邻居叶某建了违章的围墙，影响了张某的通行和房屋通风，于是私自组织人手将围墙拆除，叶某将其告至法院要求赔偿经济损失。法院经过审理认为，公民的财产所有权受法律保护，叶某所建围墙虽然系违章建筑，但有权强制拆除的是行政执法部门而不是个人，张某无权拆除；虽然违章建筑是不合法的存在物，但基于其材料来源的合法性，全部不予保护无疑侵害了违章建筑人应有的合法财产，所以应赔偿叶某材料损失。

四、毁损违章建筑的赔偿金额该如何确定

确定违章建筑人的损失数额，最普遍的做法是委托评估机构对违章建筑的原材料价值进行评估。

交由专业评估机构对建筑材料的价值进行评估是最权威、最省事的方式，这种做法被法院普遍接受，法院一般会、也应当依职权或者根据当事人申请委托有资质的机构进行评估。

例如，在齐某与奚某财产损害纠纷一案中，由于原告没有能够就其当初建造的房屋材料价值进行充分举证，法院只能委托评估公司进行房屋修复工程造价评估，又委托该评估公司将房屋主体结构材料按价格出具补充意见，最终，法院依据评估公司出具的鉴定相关内容合理确定建筑材料损失数额。

五、结语

司法审判中，对于损毁违章建筑引发的财产损害纠纷案件，被侵权人应当对建筑的合法性承担举证责任，法院应当对涉案建筑是否违建做出认定，一旦违建，则不能全部赔偿拆除、重建的所有损失，租金损失也不应当得到支持，否则，就无疑变相承认了违章建筑的合法性。