校园安全问题的反思

2019-12-13庄若琳

职工法律天地 2019年2期

庄若琳

（441000 襄阳市第五高级中学湖北襄阳）

近年来，校园安全事件频频发生，校园安全形势日益严峻，校园安全问题已成为社会各界关注的焦点问题。各种校园安全事件不仅严重扰乱学校的正常教学管理秩序，更侵害了学生身心健康，进而影响社会稳定和国家安全，校园安全问题成为我国面临并亟待解决的重点问题。

一、校园安全的本质及内涵

安全是人类的本能欲望，在马斯洛需求层次理论中，安全需求是紧跟在生理需求后的人类主要需求，在生理需求得到一定程度的满足以后，人们最需要的消除是周围环境中所存在的威胁生存的因素。随着经济的迅速发展和生活方式的多样化，社会中不稳定因素也日益增多，与此相对的是人们越来越强烈的对安全稳定的生活环境的渴望。安全作为人类的基本生存需求，在校园生活中就体现为校园安全。

校园作为一个开放的系统与社会的联系十分紧密，校园安全既包括校园内部教学管理秩序，也包含校园外部环境。校园安全和社会安全是是部分与整体的关系，校园安全是社会安全的重要组成部分，是学生、家长乃至社会的重要安全需求。

校园安全涵盖了硬件设施、学校管理及外部环境三个方面的安全。具体来讲，硬件设施安全指的是建筑物、体育设施、实验设施、水电气设备等硬件设施方面的安全；学校管理安全指的是校园环境、教师、学生及其他教职工的人身、财产、卫生等方面的安全；外部环境安全指的是校园周边地区交通、治安、环境等方面的安全。因此所谓校园安全，简言之就是指上述三个方面都能够按照正常的轨迹保持顺畅的运转，其中的任何一个方面出现了问题，都会对师生及其他校内人员的生命与健康、校园的秩序与财产以及社会的和谐与稳定产生极为重大的影响。

目前我国校园安全问题主要集中在以下几方面，一是社会人员或学校内部人员对在校学生或教职工的人身或财产侵害，例如2010年4月30日山东潍坊一男子强行闯入小学校园内用途铁锹打伤五名学生；二是校园安全责任事故，如学校电线线路老化造成学生正常用电过程中造成火灾，或学生因食用学校食堂变质食品而引起的食物中毒；三是交通事故，这主要集中在学生上下学或者校外活动时发生；四是意外事件以及其他无法预料和不可避免并不能克服的不可抗力所引起的意外事故，如地震、洪水或学生在校突发严重疾病等。

二、校园安全问题产生的原因

校园安全问题的成因是多方面的，不能仅仅着眼于学校或是问题的直接引发者，要从社会、学校、家庭以及学生自身等多方面出发，全面分析校园安全问题产生的深层原因。

1.社会不稳定因素的增加

随着社会的发展进步，影响社会安全稳定的不和谐因素也在不断产生，社会结构转型使得有些人的矛盾不能得到合理解决，导致其中的部分人员不惜采取极端方式向无辜者发泄。校园，尤其是中小学校园内大多是防范能力差的未成年人，又是社会关注的焦点，不法分子选择校园作案对手无寸铁、毫无反击能力的学生下手，往往会引起社会的极大关注，这就使得校园极易发生极端分子为反映个人诉求或宣泄对社会的不满而制造轰动效应的极端暴力行为。

2.校园安全立法保障的欠缺

目前没有一部关于校园安全的法律，因而使得校园安全的问题，不能很好的从法律的角度得到保障[1]。我国有关学校安全的立法既缺少全国层面的专门法律也没有相应的行政法规，而部分地方性法规又存在效力低、内容不完整等缺憾。而目前，不少国家均制定了校园安全方面的法律法规，如美国在1990年颁布了《校园安全法》，日本也制定出台了《校园安全法》对校园安全给予法治保障。多数国家的实践检验证明，学校保卫工作法治化，完善校园立法，是有效保障校园安全的正确选择，也是时代发展的大势所趋[2]。

3.家庭监护教育的缺位

家长是孩子的第一任老师，家庭环境对未成年人的身心健康有着重要影响。《联合国儿童权利公约》强调“儿童的保护、养育和发展，其主要责任在家庭”，我国法律也明确规定父母的监护职责。很多家长都存在孩子在学校发生的问题应由学校承担一切责任的误区，但是，很多问题的产生均和家庭教育的缺失以及家长的忽视有着密不可分的联系。家长在子女教育上一味依赖学校，忽视子女的偏差行为而不进行及时有效的教育，忽略对子女的基本教育和安全意识培养，也给校园安全埋下了隐患。

4.学生自护能力的欠缺

学生作为校园安全问题的受害者，大多缺乏必要的安全意识和自护能力。在大多数校园安全问题中，很多学生没有任何自我保护意识，其所接受的安全教育也几乎为零，安全意识极为淡薄。学生在校园安全问题中自我保护意识以及自我保护能力的缺乏，使得学生在校园安全问题发生时不能有效进行自我保护，这一点也是校园安全问题发生或者校园安全问题危害后果放大的重要原因之一。[3]在校学生必须提高安全意识，学校和家长要培养学生的安全判断及应对能力，增强学生的自我调节以及心理承受能力，让学生掌握必要的安全知识，以应对校园安全问题乃至社会及其他日常生活中出现的种种安全问题，最大限度降低安全问题带来的危害。

5.学校安全管理的薄弱

校园安全问题的发生虽然有诸多校外原因，但校内因素仍是不容忽视的重要因素。很多校园安保措施不健全甚至缺少必要的安保机构，不少校园门卫多为老弱病残，没有专业的校园保安或者校园警务室。有的学校虽然配备了安全保卫人员但大多素质较低，没有经过专业训练，在应对突发事件时，不能有效进行防范及遏制。同时，校园的建筑、水电、卫生条件存在隐患，极易发生校园安全事故。校园周边也存在不稳定因素，影响校园安全，校园周边安全隐患排查力度不够，校园周边食品摊贩、网吧、流动人口、社会闲散人员等的聚集存在重大安全隐患，一旦管控不力就可能造成重大校园安全问题。此外，在校园目前的课堂上，安全教育一块一直是一片空白，使得学生缺乏必要的安全知识，难以应对即将发生的危险。

三、校园安全问题的防治措施

校园安全问题的成因是多方面的，校园安全的防治也是需要多管齐下，社会各方的共同参与，为学生提供一个安全稳定的学习生活环境。

1.国家加强校园安全立法工作以提供校园安全立法保障

我国可参考国外先进经验，结合我国校园安全的实际情况，制定校园安全的相关法律法规。立法可以促进人们守法，进而减少校园安全事故的发生。与此同时，科学的立法可以通过加强人们的法制观念，进而指引人们去守法，知道何为可为，何为不可为。校园安全法的出台，可以使人们增强校园安全法制观念，自觉维护校园安全稳定。校园安全立法应涵盖民法、行政法和教育法等内容，涉及学校与学生、学生与加害人、学校与家长、学校与其他部门等多方面的关系，为校园安全执法提供法制基础与保障。

2.学校加强安全管理建设以打造校园安全环境

学校应对校园内部隐患进行全面排查，例如整顿食堂卫生环境，定期检查水电设施等，发现问题及时整改。加强校园安保工作，学校应制定严格的校园安全管理制度，制定突发事件应急预案，加强易燃易爆、有毒及各类管制刀具等危险品的管理，严防各类危险品流入校园。门卫做好来访登记、检查出入校园人员证件，聘请专业安保人员或加强校园已有安保人员培训，提高安保人员素质及业务水平，做好防范巡逻和检查，有效防止校园安全问题的发生，面对问题及时有效解决。同时在硬件上，升级校园安全保障设施建设，如安装电子监控、烟雾检测、自动报警器等。此外，对于教师等校园工作人员也应加强安全培训，明确安全职责，掌握必要的安全技能以维护校园安全。

3.各部门联动配合整治以共同保障校园安全环境

校园安全问题虽然发生在校园，但校园安全的维护离不开各部门协助，工商、城管、公安、社区等部门应着力整治校园周边环境，取缔清理无证经营的流动摊贩、违章建筑等，清理整顿校园周边网吧、游戏厅等不良娱乐场所，整治校园周边交通秩序等，同时也排查校园内部问题及安全隐患。社区加大对校园周边流动人口、社会闲散人员的排查管控，加强监控有过激行为和思想偏执的人员以提前防范，对困难群众要热心帮助，加强教育疏导，及时化解矛盾。另外，校园警务室建设必不可少，每个校园周围均应建立校园警务室，配备驻校警察，以训练有素的专业警察来保障学生安全，负责校园安全的巡逻检查、治安事件处理以及学校安全工作的培训指导，维护校园治安和校园周边环境秩序，净化校园内外环境，提高校园安全的保障力度。

4.家校合作共同加强安全教育以培养学生安全意识

学校应集中开展安全教育，帮助学生了解在校园内可能面临的种种危险，掌握必要的安全知识和技能，从而保护自己和他人的安全，也为校园安全建设的有效展开奠定基础。学校要帮助学生树立基本的安全观念、教会学生识别危险情况、了解可能存在的危险及相应的应对措施，对学生进行安全设施使用教育，训练学生应对火灾、地震灾害技能，经常组织消防演练、紧急疏散等实战教育，聘请公检法部门人员担任“法制副校长”，切实提高学生的法制意识、防范意识和自我保护能力。同时，家长应将安全教育作为家庭教育的一部分，从小培养孩子的安全意识与自护能力，加强与学校的联系，与学校共同管理，共同预防应对校园安全问题。学校应通过家长会、参观日等及时与家长沟通交流，让家长了解学生在校情况和信息，与此同时，家长也应当将孩子在家庭和社会中的情况及时与学校沟通联系，一旦出现问题及时报告学校，共同研究教育方案，预防校园安全问题的发生。