加强气象依法行政强化社会管理职能

郑伯来

（101500 北京市密云区气象局 北京）

气象部门为了响应我党加强自身执政能力要求，就需要从自身的加强气象行政和加强社会管理职能这两个基本职能出发，坚持党的领导，坚持以人为本的发展理念，树立并坚持公共的、安全的、资源的气象发展理念，从不同的气象服务地区的实际情况出发，促进气象部门工作不断向着法制、规范、程序的方向发展，强化其依法行政和社会管理职能，促进气象部门行政工作的依法、高效进行。

1 关于气象部门的依法行政

1.1 现状与形势

气象部门开始高度重视依法行政工作是在《中华人民共和国气象法》正式实施之后，在这之后，我们的气象部门的依法行政工作得到了很大的发展。主要体现为：气象行政部门高度重视，他们从全局的战略角度来审视依法行政工作的重要性；其次，围绕《气象法》制定的一系列法律法规不断出现，例如《气象灾害防御条例》《防雷减灾管理办法》《施放气球管理办法》等，这些法律法规的相继制定促进着相关法律体系不断完善；最后就是，与气象部门依法行政相关的民主制度、监督制度、权责明确等不断得到进步发展。

但是，尽管在《气象法》出台后我们的气象部门的依法行政工作得到了很大的发展，但是，现在的气象部门依法行政的实际效用依然不足，依然没有完全符合党中央和国务院的要求。相关气象机构组织结构依然不够健全；我们的气象行政人员职业素养总体水平还是不够；相关法律体系依然需要进一步补充完善。所以，针对这样的现状，我们的气象管理部门依然需要不断改革自身结构，依法行使行政权力、促进气象事业的不断发展，气象工作人员应当提升自身能力，努力提高依法行政和行使社会管理职能，努力为人民提供更加好的气象服务，保障社会安全。

1.2 指导思想和主要目标

在指导思想方面，气象部门应当坚持共产党的领导，坚持邓小平理论、科学发展观的指导思想；树立以人为本的思想，全心全意为人民服务；坚持依法行使自身权利；加强对于气象部门依法行政行为的监管制度建设，使权力在合法的范围内发挥其作用；加强依法行政和行使社会管理职能，不断提升气象部门的行政能力。

在目标方面，针对那些气象部门依法行政存在的不足可以得出以下这些：首先就是进一步完善气象方面的法律体系的建设，针对某些细节进行法规的完善；气象行政人员的法律法规意识不断进步，可以很好的依法进行行政工作；权责划分更加明确、监督机制更加完善有效；行政质量不断提升，科学高效、为民行政。

1.3 主要任务

当前气象部门想要更好的进行依法行政，从而让自己符合党中央、国务院的要求，需要做到以下这些：首先，就是要增强依法行政的能力和水平。气象部门的各级工作人员和领导们应当加强自身的法律观念，提升法律素养，要能够运用法律的手段去解决具体行政工作中出现的问题。其次就是要健全科学民主决策机制，气象部门应当广泛吸收民意，在民意的基础上结合各行业专家的专业见解，从而为促进气象依法行政工作找到一条正确的发展之路。

其次，就是要针对生活中不断出现的新型事件来有针对性的完善相关法律，对那些现行法律无法解决的，就应当积极进行立法申请，向人大机关提交相关提案，从而不断促进法律体系的修改、完善。最后，就是必须要加强对于气象部门行政工作的监督、审查工作，针对一些违规的行政行为，要建立追责机制，同时要设立反腐机构，把贪污受贿的人员初出队伍，保证队伍的清正廉洁。

1.4 职能转变

在国务院积极推进政府机构职能转变的当下，气象部门也应当积极响应，促进气象部门依法行政工作的转变。关于职能的转变，气象部门可以从以下几点出发：

第一，强化气象社会管理职能，气象部门应积极引进或者加强自研能力来提升自己的气象观测预警能力，利用自己的职能优势来为社会提供气象方面的信息服务，诸如对气象灾害进行预警、跟踪记录气候变化、天气预报、人工改变区域气象等。例如，当某个地区将要受到风暴灾害袭击的时候，气象部门发出灾害预警，并与当地政府部门相结合，按照相关防灾法律规范对人民群众和财产实行撤离工作，从而有效地保护人民群众的生命财产安全。

第二，气象部门可以发挥统领作用，对行业内的气象产业加强技术、资产的管理，通过合理调整各地的气象资源，促进气象资源的高效配置，提升国家整体气象行业的发展水平和竞争力。第三就是要推进审核制度的改革，把审批业务由原先的繁多项目进行简化，减少审批项目，从而更好地气象行业的发展提供优质服务 。

第三，在行政许可的审批方面。对于那些对于促进社会发展有利的气象事业，气象部门应当积极的支持、扶持其发展。减少行政审批流程、在合法的范围内降低行政审批的标准，为气象事业的发展提供一个便利、宽松的行政环境，会更有利于为人民谋福祉。

2 加强气象社会管理工作

气象部门作为政府的一个行政部门，本就是作为一个为社会服务的公益部门而存在的，所以，气象部门积极发挥自己的社会管理职能，也就是促进着政府职能的转变。气象部门可以进行的社会管理功能有很多，像对气象灾害进行预警、跟踪记录气候变化、天气预报、人工改变区域气象等。

为了去更好的发挥其社会管理职能，气象部门应当加强其依法行政的决心和意志。在依法行政方面，气象部门比较主要的工作是防雷安全执法检查、施放气象气球的检查和巡查工作、违反天气预报、预警发布规定的执法检查工作等。在依法行政的时候，气象部门工作人员应当认真、负责，把安全检查的工作落到实处。例如，在平时的安全执法检查中，如果发现某一幢高楼防雷工作进行的不到位，就应当立刻责令他们立即整改，同时要进行回访，对整改结果进行检查，如若整改不力，就要对责任方开出罚单、进行安全教育。

3 强化社会管理职能的基本思路和原则

不同级别的气象部门所拥有的职能和权力是不同的，这些权利的规定都能够在现行的相关法律法规文件中找到依据，所以，要想更好地发挥各级的气象部门的职能，就需要气象局对下属的个地方单位按照法律中的规定来进行明确的权责界定。然后再根据这些规定来查找出以前存在的越级越权的问题，然后加以解决，并加强监管，这样就可以有效地规范气象的社会管理工作，推进气象部门的依法行政的有效进行。以下是强化气象部门的社会管理工作的时候应当遵守的一些原则：

3.1 全面履职

各级气象行政部门应当严格按照法律赋予的相关职权来进行社会管理工作，不可以超出法律规定的范围。同时，要充分利用法律所给予的职权，做到全面履职，发挥好人民群众赋予的相关权利，更好的为人民群众的生活和社会的发展提供更好的服务。最后，气象工作人员应当具有高度的责任感，积极的为人民服务，心系人民大众。

3.2 充分履职

气象部门想要更好的完成他的社会管理职能，只是做到了全面履行法律赋予的权责是不够的，行政工作不只要有量，更要有质。广大气象部门工作人员应当积极发挥自身的主观能动性，行使自己的职权，心系百姓，把每一件事都当作是造福百姓的好事，用心、认真的做好一件事，而不是草草了事。在发挥管理的职能的时候，应当就事论事，认真的分析各个可能的情况，并且为这些情况作好一些备案。

3.3 规范履职

履职的问题就是各部门相互间或者一个部门内不同层级的机构间的权利和责任问题应当有个明确的划分，防止权责划分不当导致的不必要部门间问题的出现，因为一旦出现问题就必然会导致办事效率的下降。在实际的履职过程中要以人民群众的利益为上，放弃部门利益至上的观念。同时，办事要严格遵守法律程序，一切以法律为准绳，不可以肆意跨越法律界限，要做好案件报备等。气象部门人员应该认真，务实的履职，为气象部门塑造一个高效、廉洁、合法的新型政府部门形象，这样有利于提升政府在人民心中的地位和形象。

4 强化社会管理职能的工作要求

社会是一个复杂的存在，特别是在我国这样国土面积广大、人口众多的社会环境中，强化气象部门的社会管理职能的任务是非常艰巨的，这必然会需要一个很长的过程去不断完善他的社会管理职能。所以，气象局及其下属的各级部门应当充分认识到这一任务的艰巨性，以高昂的斗志去迎接这一艰巨的任务。完成这一任务具体的做法就包括下面几点。

4.1 加强领导，明确责任

国务院应当认识到气象部门在维护社会稳定发展中的作用，加大气象部门进行社会管理的权利，这样可以促进他们工作的更好进行。气象部门应当抓住这一机会，加强自身的领导建设，提升领导能力，统筹本地的有利资源，根据本地区的特殊情况，制定出一个合理的管理措施，同时把资源往更需要的地方进行分配，从而实现资源的高效利用。同时要强化负责人的权利与责任的划分，各气象部门的主要负责人是加强社会管理能力的第一权利所有者，同时也是第一责任担当者，责任人应当认真履职，切实发挥好第一权利人的有利条件，积极地促进社会管理工作的高效进行。

4.2 强化监督，确保实效

为了确保气象部门进行社会管理职能工作的时候可以做到清廉、高效、合法，就要加强对于他们的社会管理工作的监督工作。同时，监督管理工作可以建立社会管理工作的事后的评估工作，来确保社会管理工作的能够取得实际的成效。

5 结束语

随着我党对于加强自身执政能力建设要求的提出，气象部门为了配合这一要求，就必然要加强对自身依法行政的执行力和不断强化社会管理职能，这是气象部门坚持党的领导重要的两个具体体现。坚持党的领导，坚持以人为本的发展理念，树立并坚持公共的、安全的、资源的气象发展理念，从不同的气象服务地区的实际情况出发，促进气象部门工作不断向着法制、规范、程序的方向发展，要做到这些，气象部门的前进道阻且长。气象部门的依法行政依然存在着不少问题，对于这些问题，气象部门应当具体分析，实地、事情的进行解决，同时，应当加强气象部门依法行政相关的法律、法规的体系建设，为气象部门的依法行政打好法律制度基础，从而促进气象部门行政和社会管理工作的更好开展。