依托第三方机构的航班延误信息真实性保障

李竺阳 吴博雅 古丽米拉·依拉木

（300300 中国民航大学法学院 天津）

随着社会经济的发展，我们越来越多的选择乘坐民用航空器外出。伴随航空业的发展，延误航班的数量也与日俱增。其中大量的航班延误原因被搪塞为了不适航天气、空中管制等。现有的机构设置无从保障作为受损主体的乘客知悉发布的延误信息的真实性。因此，依托第三方机构保障旅客对于航班延误的真实原因的知情权十分必要。为此我们将在本文中阐述：该第三方机构组建的必要性；并从基础条件与制度方面去论证第三方机构的可行性，最终将从职能、机构归属、人员构成、运作方式等方面对我们构想的方案进行全面的阐述。

一、航班延误信息真实性的信赖困境

（一）信赖困境的产生原因

众所周知，民用航空运输业务是在多方共同配合下开展的，因而导致航班延误的原因存在复杂性。航班延误可能由于始发地、航路、目的地天气原因；也可能是由于空中交通管制；航空公司本身运力备份不足；机场地面故障等。再者，真实延误信息获悉主体和旅客之间信息高度不对称，信息发布不及时、不透明，加之现有的旅客对于延误真实信息知悉的维权途径存在大面积空白，这使得旅客在面对延误真实信息无从知晓的境遇时，也无法求助于现存的各方机构，无法实现知情权。

（二）信赖困境破除：第三方机构的组建

民航系统本身就具备复杂、多元的特性，航空公司、机场、空管以及其他保障单位的任何一个工作环节，都会影响到航班的正常性。然而，每一个单位都是一个信息孤岛，只有把一个个信息孤岛连接起来，才能破除延误信息联络的障碍，全面掌握航班信息，了解航班动态。据此，第三方机构应运而生。从而，实现旅客对于机构发布延误信息真实性的信赖，减少旅客因延误真实信息知悉存在障碍而与机场或航空公司等当局各方产生纠纷。

美国通过第三方机构——航空运输行业协会（AATA）、航空代理人化解旅客与承运人之间的矛盾，提出关于保障旅客服务和权利的自律性承诺，能为旅客提供真实准确的延误信息，并受政府部门监督。

第三方机构充分发挥美国玻璃式透明化的民主，以开放性的信息披露机制和民航管理机制，航班延误发生后，旅客通过开放性的公共信息平台能马上就能获知精准的信息。此乃为我国第三方机构的建立起到示范作用。

二、第三方信息机构保障信息真实性的可行性

（一）政策可行性

保障航班正常和大面积航班延误应急处置专项整治工作是民航工作的重要组成部分。民航局要求机场建立大面积航班延误处置的“两个中心”，其中一个就是大面积航班延误信息中心，实现对内航空公司、机场、空管、公安以及其他保障单位在同一平台上，及时实现信息交换，资源共享。对外，加强信息发布，通过电视、网络等多种渠道多种方式实现航班延误信息及处置情况的及时准确发布。

（二）资金可行性

该第三方机构直接设立于空管局之下，经费来自于空管局拨款。而该资金用于延误信息交换过程中产生的各种费用，保障第三方机构不出现资金短缺的情形。

（三）人力资源可行性

在人力方面，存在的困境是专业人员的选聘。因延误原因具有复杂性，工作人员须精通多领域的专业知识，这对工作人员来说要求相对较高，所以招聘的难度也相应较大。机构下设在空管局直属单位下能。机构将从各中心选调人员组成一支专业团队，使得机构人员配置得到落实。

三、设置航班动态信息管理中心

（一）机构职能

当下，中国航班延误的最大责任主体是航空公司且延误的原因通常由航空公司单方面对外宣布，然而航空公司往往会自觉或不自觉地将原因归之于天气或其他单位，互相推诿。旅客受信息、知识、条件等因素的限制，无从考证导致航班延误的原因，也就难于保障自己知悉真实信息的权利。另一方面作为延误中对立的双方，旅客对航空公司提供的有关延误信息往往高度不信任。航班动态信息管理中心旨在从客观方面直析航班延误状况，不受他方因素影响，为公众提供航班延误的真实原因，保障旅客对延误信息的真实性的信任。

（二）中心归属

航班延误作为民航领域公共问题，单方力量无从探究延误的原因，必须成立由政府主导、多部门参与的航班动态信息中心，从整个行业的层面统一调配力量、协调资源，保障航班延误信息真实性。航班延误具有不确定性，信息可能随时发生变更。而航班信息的发布源则在于空管部门，这也是选择将中心设立在空管局直属单位下的原因。直属单位下的各中心组织协调全国民航空管系统建设，提供全国民航空中交通管制和通信导航监视、航行情报、航空气象服务。航班动态信息中心将与其他五个中心并驾齐驱，整合利用其他部门的资源，以供业内外查询。

（三）人员组成

高效利用局内现有工作人员，从另外五个中心调度人员，组成含气象、技术、管制、运行、情报的多领域专业性人员，提供多方信息以供获取航班延误的原因。

（四）运作方式

中心的基本职责为确定延误原因，发布延误信息。航空公司、机场将各自运营状态及时传递给空管运行管理部门，达到相互间信息的高度共享。当延误发生时，中心跟踪该航班的运行状态、调取该航班进出港机场地面工作的状况，结合实时气象以及航线流量、管制部门控制和指挥飞机飞行的状况。中心分析得出直接导致航班延误的环节，给出导致延误发生的原因。延误信息将发布在空中交通信息平台，公众可自行登录查阅。