循环经济视角下快递包装回收法律问题探讨

2019-12-13韩笑

职工法律天地 2019年2期

韩笑

（201306 上海海事大学上海）

一、循环经济基本内涵

作为一种规范性的表述，《循环经济促进法》中给出的循环经济的定义为是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。循环经济遵循3R原则，即减量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循环（Recycling），倡导资源的高效利用和循环利用核心体系，维护自然生态平衡，使经济系统各要素和自然生态系统各要素的和谐循环，符合可持续发展理念。3R原则对于其外延范围内的快递包装的法律法规和概念提供基础或出发点，对相关法律的制定具有指导意义。

二、快递包装回收现状

随着电子商务的迅猛发展，越来越多的人选择网上购物，物流快递行业也快速发展，成为我国服务业的重要组成部分。2017年9月，国家邮政局正式发布2017年《中国快递绿色包装发展现状及趋势报告》（以下简称《报告》）。根据《报告》显示，2016年全国快递业务量达312.8亿件。根据国家邮政局发布的《邮政行业发展统计公报》，2017年我国快递业务量完成401亿件，连续4年高居世界第一。然而，在这些光鲜的数字背后隐藏的却是难以计数的快递包装。根据《报告》数据显示，2016年快递共消耗编织袋约32亿条、塑料袋约68亿个、37亿个包装箱以及3.3亿卷胶带。但是，据相关部门统计，快递业中纸板和塑料的实际回收率不到10%，包装物总体回收率不到20%。如何有效的再次回收和再次循环利用这些海量包装成为亟待解决的问题。

三、快递包装回收立法现状

2011年，国家邮政局发布《快递业务操作指导规范》，但是在快递包装回收利用方面没有提及。2017年11月《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，在推进快递包装有效回收和循环利用方面具有指导意义，但是在具体操作环节仍然存在空白。2018年5月《快递暂行条例》施行，是快递业首次行政法规立法，具有非常重大的意义。条例的第九条明确规定了鼓励经营快递的企业和寄件人使用环保包装材料以及回收包装材料。

与快递包装相关法律主要有规定了快递包装强制回收及相关法律责任的《循环经济促进法》，规定企业对产品应包装合理，防止过度包装的《清洁生产促进法》。以及历经四次修订对包装物处理的每一个过程都有相应规定的《固体废物污染环境防治法》。

四、快递包装回收法律问题

（一）法律制度不健全

目前我国关于快递包装回收的相关法律尚显单薄，而且专门法律还未制定，加之由于现行的法律法规章领性、原则性强，在现实中指导作用和可操作性有所缺乏[2]。另外《通知》《办法》等非规范性法律文件数量繁杂，起不到规范作用；快递行业蓬勃发展，导致一些出台久远的行政法规难以普遍适用。所以当务之急应尽快完善快递业包装回收的相关法律法规，提高实用性和操作性。

（二）缺乏标准化制度

快递包装相关的标准化制度相对滞后，旧的快递包装标准随着快递行业的迅猛发展已经无法与之相适应，新的快递包装标准与回收机制的建立也是当前亟待解决的问题。

（三）责任主体不明确

我国法律对环境侵权适用过错责任和无过错责任二元化归责体系。在快递包装回收过程中，各个快递主体并没有明确其责任与义务。快递包装回收涉及供应商、电商企业、快递企业、消费者、政府、回收站等多个部门，政府应当遵循权责效力相统一的原则，从源头方与终端方进行协调，从社会整体利益出发行使公权力，实现社会效益最大化。在追求其利益最大化的同时快递包装供应商与电商、快递企业也有生产、使用绿色包装材料和合理包装的义务。消费者在享受商品服务的同时，应当科学处理快递包装。最后在享受到国家政府对环保产业优惠政策的同时，快递包装材料回收站应当提高回收处理技术水平等责任。

五、完善快递包装回收法律制度

（一）完善快递包装回收立法

解决快递包装回收问题，各级政府加快制定具有普遍适用性、稳定性的快递材料回收法律体系及配套实施办法。可以通过细化和完善快递包装回收相关法律，如《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等，并借鉴国外有关法律，提高实用性和操作性。

（二）统一相关标准

标准应当最先制定，才能更好的规范快递包装回收和利用。快递包装材料回收标准的制定应当符合我国的基本国情，笔者认为快递包装回收标准应当遵循绿色包装标准、减量化标准以及分类标准。绿色包装标准，因为大部分绿色包装材料都有利于再次循环利用。减量化标准，有利于快递合理包装，避免过度包装，减少资源浪费。分类标准，分类是进行回收的第一步，减轻回收压力，有利于提高回收效率。