经济黄河走向高质量发展

黄河流域一直是我国重要的经济地带。黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。黄河流域又被称为“能源流域”，煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富，煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。

新时代，习近平指出“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。”京津冀经济圈、中原城市群、关中平原城市群、“呼包鄂榆”经济区、宁夏沿黄经济区、兰西经济带等多个经济区块分布在黄河流域。

京津冀经济圈、中原城市群起步较早，取得的发展成就有目共睹（本文不再赘述）。黄河上中游沿线各经济区块起步虽晚，但是在西部大开发的号角吹响之后，也实现了快速发展。今后，黄河流域沿线各经济区块要协同发展，更要注重生态保护，最终实现高质量发展。

兰西经济带：重点开发“两点一河”

兰州——西宁经济带，简称“兰西经济区”或 “兰西经济带”,是指以兰州市、西宁市为中心，主要包括兰州市、西宁市、白银市、定西市、临夏州、海东地区等地州市的经济地区(地带)。兰州和西宁是全国距离最近的省会城市，相距仅220公里，有铁路、高速公路、高速铁路相连。青海省与甘肃省联合，争取使兰西经济区与成渝经济区、关中经济区成为我国西部真正的新“西三角”。

兰州——西宁经济区的发展框架是“两圈、一轴、五辐射、五互动”。兰西经济区的兰白都市经济圈、西宁都市经济圈既独立发展，又相互促进。“一轴”是从青海东部的西宁到甘肃中部的兰州，属黄河及湟水两岸即河湟谷地。“五辐射”是五条经济辐射带，分别至关中-天水经济区、成渝经济区、宁夏回族自治区和内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区的五条经济辐射集聚的相互促进共同发展带。

2018年3月，国务院印发《兰州-西宁城市群发展规划》称，要着眼国家安全，立足西北内陆，面向中亚西亚，把兰州-西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。青甘两省在“两点一河”重点开发和率先发展的基础上，以兰州、西宁“两点”为中心，以黄河为对称轴，向外推移，促进经济区的全面发展，建设形成一个新的经济区(城市群)，从而加快甘肃中部地区和青海东部地区的发展。最后通过辐射和集聚作用，将带动和促进甘肃、青海两省其他地区的发展，从而加快甘肃和青海的发展，全面实现小康社会。

沿黄经济区：促进宁夏富裕

“天下黄河富宁夏”。这句古老的民谚说明桀骜不驯的黄河，在几千年传统的农耕时代一直眷顾着宁夏人民。

1990年8月，宁夏回族自治区党委适时提出了“黄河经济”发展战略。即“依托‘天下黄河富宁夏’的独特优势，开发、利用黄河资源，直接或间接地建立和发展起来多层次、全方位、开放性、综合性的经济”，“发展黄河经济，就是通过深度开发、利用黄河之源，在大力发展农业的同时，带动其他各业的发展，增强宁夏经济的整体实力，推动全区的两个文明建设”。“黄河经济”战略的提出，顺应了宁夏从以发展农业经济为主向综合利用黄河资源转变的趋势，有力地推动了宁夏回族自治区经济和社会发展。1997年12月在发展“黄河经济”的基础上，提出了“经济核心区”建设，确定银川市、灵武市、吴忠市、青铜峡等引黄灌区为“经济核心区”，依托优势条件进行重点开发，调整优化全区生产力布局。“经济核心区”建设注重经济效益、生态效益、社会效益综合开发、成效显著。

在黄河宁夏石嘴山平罗段，黄河两岸满眼新绿的稻田成片铺开

黄河从兰州流向远方

2002年6月，宁夏回族自治区第九次党代会提出了实施沿黄中心城市带动战略。沿黄城市带是以银川市为中心，石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干，青铜峡市、灵武市等7个县城和若干个建制镇以及宁东基地为主战场，发展城市主导产业和支柱产业，大幅提升城市经济实力。宁夏沿黄经济区发展定位为：全国重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工基地，区域性商贸物流中心。

如今，宁夏沿黄经济区跃升为国务院确定的18个国家重点开发区之一，彰显了其强劲的经济实力，截至2018年底，创造了宁夏全区经济总量的90%、财政收入的94%。

“呼包鄂榆”经济区：开发更要重视生态

黄河流域又被称为“能源流域”，煤炭、石油、天然气储量丰富，内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西榆林四市位置恰在黄河两岸，恰是能源资源富集区。

内蒙古也把沿黄生态经济带建设纳入发展规划，推动“呼包鄂榆”经济区建设，并呼吁将沿黄生态经济带建设上升为国家战略。

“呼包鄂榆”经济区也是国家重点开发区域之一，沿黄河呈条带状分布，地势平缓，地貌类型为河流谷地。土地资源相对丰富，开发强度相对较低。降水较少，本地水资源短缺，农业用水量占总用水量的80%以上。大气环境质量总体较差，部分城市二氧化硫排放超过环境容量，中部地区尚有剩余的二氧化硫环境容量。水环境质量总体差，化学需氧量排放已经重度甚至极度超过水环境容量。属温带大陆季风性气候，气温变化大。生态环境脆弱，开发不当易加剧水土流失和沙尘暴。

在《全国主体功能区规划》中，“呼包鄂榆”经济区的功能定位是：全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。

内蒙古自治区有7个盟市沿黄河，推动沿黄生态经济带发展有利于形成上中下游协作互动格局。专家呼吁在国家层面出台沿黄生态经济带发展规划，对内蒙古沿黄生态经济带的产业布局、污染防治等方面开展顶层设计，在建立生态环境约束机制基础上，促进产业分工协作和有序转化，努力打造生态更优美、经济更协调、市场更统一发展、更可持续的黄金经济带。

关中平原城市群：探索高质量发展路径

去年《关中平原城市群规划》出台以前，2009年6月发布的《关中-天水经济区发展规划》一直是黄河最大支流——渭河流域的经济发展指南。关中-天水经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。

《关中平原城市群规划》的出台，把汾河平原的一些城市囊括进来，使黄河两岸的陕西、山西形成同一个经济区块。该规划提出，“加大生物多样性保护、水源涵养和黄河沿岸土石山区治理投入力度，联手创建黄河生态经济带”。关中平原城市群南依秦岭、东跨黄河，包括陕西、山西、甘肃部分地区，囊括西安、宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等城市，占地面积10.71万平方公里。也是西部地区第二大城市群，综合经济实力仅次于成渝城市群，位居内陆地区第二位。

呼和浩特市托克托县黄河两岸风光

榆林段一处沿黄公路与黄河紧贴并行

关中平原城市群的区位交通优势显著。地处我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，是西部地区面向东中部地区的重要门户。贯通西部地区的南北通道和新亚欧大陆桥在此交会，以西安为中心的“米”字形高速铁路网、高速公路网加快完善，国际枢纽机场和互联网骨干直联点加快建设，全国综合交通物流枢纽地位更加凸显。

这一区域工业体系完整，产业聚集度高，是全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地。航空、航天、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅猛，文化、旅游、物流、金融等现代服务业快速崛起，产业结构正在迈向中高端。

此外，秦晋两省都加快了沿黄两岸经济发展的步伐。山西沿黄公路开通稍早，很多黄河东岸人民因此脱贫致富。2017年8月，陕西也修通了北起榆林府谷县，南至渭南华山，纵贯陕西南北的沿黄河西岸公路。这条沿黄公路全长828.5公里，顺利通车后明显加快了沿岸县市的经济发展。同时，陕西省政府发布了《陕西省沿黄生态城镇带规划(2015-2030)》并提出，要将陕西沿黄地区总体定位为黄河中游生态文明示范区、黄河文化旅游特色发展区、新型城镇化特色试验区、秦晋区域合作示范区。沿黄公路打通了渭南、韩城、延安、榆林沿黄景点脉络，让陕西沿黄旅游带形成了一个畅通的整体。

在10月25日召开的陕西省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组会上，省委书记胡和平要求，要落实高质量发展要求，坚持创新驱动发展，壮大战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，构建“3+X”特色农业产业体系，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，壮大县域经济，加快沿黄生态城镇带建设。

这表明，陕西积极加入了新时代“黄河大合唱”的合唱团中！