北京市公安局建局历史故事（上）

北宫轩

北京市公安局的前身“情报保卫人员训练班”，诞生在中国共产党最后一个农村指挥部——西柏坡旁的西黄泥村。伴随着新中国成立的脚步，从西黄泥村出发北上，在参加接管北平工作的路上，1948年12月17日，“中国人民解放军北平市军事管制委员会市政府公安局”在保定宣布成立。在北平和平解放后，1949年2月18日，“北平市人民政府公安局”在北平市前门内公安街16号正式挂牌。1949年9月27日，第一届政治协商会议通过决议，中华人民共和国定都北平，改北平为北京，随后“北平市人民政府公安局”正式更名为“北京市人民政府公安局”。

从西黄泥村北上的“情报保卫人员培训班”

1948年9月17日，为落实中央指示，做好接管大城市的公安工作，中共中央社会部（中央一级管理和领导情报保卫工作的专门机构）经前期准备，在河北省建屏县（今河北平山县）西黄泥村，举办“情报保卫人员训练班”。参加培训的人员均为县团级以上、具有初中以上文化程度的公安情报保卫干部，他们中有来自中共中央社会部西北局、华北局、华东局、晋绥分局所属公安机关从事保卫工作的，也有在敌占区从事情报工作的，还有在部队“敌工”部门工作的，共计100人，连同8名从北平来的党员大学生，共同参加了训练班的学习。开班当日，中央领导朱德、刘少奇、任弼时接见了训练班全体学员，并亲自为训练班学员授课，讲解国际国内形势、公安保卫面临的重大任务、党对公安工作的要求等。训练班学习的主要内容包括理论、情报、侦查、审讯等公安保卫工作业务，以及城市工作中各方面的知识和生活常识。

1948年12月13日，中共中央社会部决定“情报保卫人员训练班” 提前结业，全体学员和训练班领导114人北上参加北平接管工作，这批同志也就成为了北京市公安局的创业元老。12月17日，中共北平市委在保定召开第一次全体会议，宣布成立“中国人民解放军北平市军事管制委员会市政府公安局”，任命谭政文为中共北平市委常委、市公安局局长。12月21日，市公安局全体人员到达良乡后，根据市委书记彭真的指示，成立了第一个党组织——中共北平市政府公安局机关党委。此后，为进一步加强市公安局的力量，中共北平市委将由华北局党校学员组成的、准备北上參与北平接管工作的“燕山大队”学员和华北局社会部的部分同志分配到市公安局。

情报保卫人员训练班所在地——河北建屏县西黄泥村

1949年1月17日，党中央根据北平市委请求，电令各解放区八大情报系统等派驻北平地区的情报站（组）撤销，全体工作人员到已移驻长辛店的北平市政府公安局报到。使市公安局不仅充实了一大批对敌特斗争经验丰富的情报保卫干部，同时也获得了大量北平敌特组织的情报，为日后进入北平开展肃特镇反工作打下坚实的基础。1月下旬，市公安局又陆续从北平各大、中学校的进步学生中选调100多人充实到各处室，从东北南下干部队伍和中共中央社会部、华北局调来200多名干部。

北平市人民政府公安局公安学校原校址——朝阳门外东岳庙

到进城前夕，市公安局接管队伍（不含公安大队）总人数达到500余人。“情报保卫人员培训班”学员、“八大情报系统”的情报人员、“燕山大队”学员和华北局的干部等，构成了市公安局的主要力量。

和平接管国民党北平市警察局

1949年1月31日，北平宣告和平解放。千年古都回到人民手中，新的北平诞生了。市公安局全体人员随解放军入城，暂驻西单教育街3号原国民党北平市市党部大院。随即，接管国民党警察局工作全面展开。

在1949年1月中下旬，市公安局就按照北平市委的部署要求，先后两次派干部进入北平城内，通过地下关系了解敌情动态情况。1月21日，市公安局制定了建局以来第一份全局性工作计划，即《北平市公安局入城后初期工作计划》， 确定了入城后的中心任务：“依靠其他一切组织与革命群众力量，肃清反革命残余，建立革命的社会秩序。”

参与国家会议的安保工作

1949 年1月31日，在北平市军管会主任叶剑英主持下，谭政文局长在颐和园与国民党北平市警察局代局长徐澍等会面，商定接管警察局的日期及程序。2月2日，谭政文等人由徐澍陪同前往前门内公安街16号国民党北平市警察局，以中国人民解放军北平市军事管制委员会名义，对警察局实行接管。在警察局礼堂召开巡官以上全体警官大会，宣读了北平市人民政府任命谭政文为市公安局局长的任命书。谭政文在大会上指出，国民党警察局是镇压人民的反动工具，并重申共产党和人民政府对旧警人员的政策，要求他们解除顾虑，立功赎罪，恪守岗位，维护治安，不得擅离职守。当天，在谭政文主持下，市公安局各处和公安大队开始接管警察局直属各处、室、科、队等部门，以及人事、档案、文书和物资装备。

截至2月19日，市公安局共计接管国民党警察机关单位32个，国民党各系统特务机关单位37个，三青团机关单位19个，共接收旧警察局各类人员1.3万余人。接收全市特务、党团、警察3个系统库存武器冲锋枪27支、机枪199挺、长短枪1.2万支、各种子弹135.6万发，小炮15门、炮弹2.4万发，以及大量粮食被服等物资。

2月17日，市公安局召开大会，局长谭政文在会上宣布：北平市人民政府公安局对原警察局和各分局已正式接管，并宣布了公安局新的组织机构和主要干部名单。在讲话中，他强调全局当前的工作任务是消灭社会混乱现象，肃清敌特，建立新的革命秩序;勉励旧警人员要全心全意做人民的警卫员，忠于革命事业，为人民服务。

2月18日，市公安局在前门内公安街16号大院正式办公，启用市公安局新印章，大门口挂出“北平市人民政府公安局”的牌子，门卫也由旧警改换为身着解放军制服的公安大队战士。

全力确保党中央进驻北平的安全

从1949年1月起，中共中央有关部门就开始会同北平市党政军领导，为中共中央转移迁平作准备。并初步确定，为确保绝对安全，党中央迁平后先不进城，暂驻西郊香山，将香山作为中共中央和中国人民解放军总部驻地。在香山期间，党中央指挥了渡江战役等重大事件，领导了国共和平谈判，筹备新政协，恢复新解放区生产及社会秩序等一系列重大工作。香山成为中共中央和毛泽东在人民解放战争走向全国胜利过渡时期的指挥部。这也意味着保卫党中央的绝对安全，成为北平市人民政府公安局的头等大事。

香山地区于1948年12月解放，市公安局于12月下旬成立了郊五、郊六两个公安分局，先行接管国民党郊五、郊六警察分局。按照中央的指示要求，市公安局通过前期调查摸底，于1949年1月19日，编制了《香山概况》册子， 印发市委军管会、华北社会部及中共中央社会部，作为中央移居前的参考。这本《香山概况》虽以手刻蜡纸印刷，装帧简单，但详细记述了香山地区敌情、社情及地貌建筑。同时，中共中央社会部于2月初派出工作队，在市公安局和已先期完成接管工作的郊五、郊六分局的配合下，对以香山为重点的北平西郊地区进行了全面的社会情况调查摸底，核查户口、收缴枪支、清查危险物品，积极宣传发动群众，防范并打击敌特分子的破坏活动。其间，还配合中共中央社会部工作队接管了香山和颐和园，对香山公园内部进行认真清理，整个公园成为“真空”地带，交由中央警卫团控制。

党中央入驻香山后，按照分工，市公安局郊五、郊六分局除继续开展肃特和侦查破案外，还负责协同中共中央办公厅和警卫部门建立健全八大处、香山、青龙桥、海淀、西直门五个公路检查站， 配合部队做好检查过往车辆、发现可疑情况和可疑人员、维护交通秩序、保证道路交通畅通等工作。

保卫党中央进驻北平，是北京市公安局承担的第一次重大安全保卫任务，留下了许多宝贵经验，但工作中也出现过失误，受到了周恩来总理的严厉批评。3月25日晚，党中央领导同志从西苑机场返回颐和园后，负责现场警卫工作的市公安局一位领导，未经请示就让患病的毛泽东专车司机去医院就诊，造成了散会后临时请毛泽东“拼车”回香山的被动局面。车队安全到达香山后，周恩来单独把这位领导叫到一边，严厉批評：“这么大的事情你为什么不请示报告？擅自作主，出了问题怎么办！”自此，“警卫工作无小事，必须加强请示报告”作为一条纪律，在市公安局警卫部门保持了下来。

肃清敌特

解放前的北平，是国民党在华北的政治军事中心，又是华北最后解放的大城市，麇集了众多特务分子、反动党团骨干分子和其他反革命分子。解放前夕，国民党在北平城内就有国民党保密局、傅（作义）系、阎（锡山）系等8个特务系统，110个特务单位，共有特务分子8588人。此外还有国民党、三青团等反动党团骨干分子6000余人，以及从各地逃到北平、系统不明的特务分子2000余人，总计约1.6万余人，占当时北平156万总人口的1%。

对于如何开展肃特工作，党中央明确提出“首恶必办，胁从不问，立功者受奖”的宽大与镇压相结合的肃特方针。

在进入北平城前夕，市公安局即布置北平城内的情报工作人员开展对国民党各特务系统的调查和侦查，监视重要特务的行踪，搜集有关敌特组织、人员的材料，据此制定肃特计划。同时还派出侦察员与围城部队共同把守路口，盘查出城行人，防止特务外逃。肃特工作开始之初，市公安局采取搜捕与侦查破案相结合的措施，对少数冥顽不化、继续活动、拒不悔过登记的特务分子坚决镇压。社会面上的重要特务分子被基本清除后，又对那些隐藏较深且进行各种破坏活动的潜伏特务组织进行严厉打击。从1949年2月至9月，全局共侦破重大特务案156起，逮捕特务首要分子600余名。在沉重打击敌特破坏分子的同时，也培养出了首都公安机关一支英勇善战的侦查队伍，为日后首都隐蔽战线对敌斗争积蓄了力量。

捕获反动会道门首要分子穆成俊

为争取利用和分化瓦解特务阵营，市公安局针对特务中普遍存在的恐慌、动摇和急于寻找出路的心理，在进行搜捕打击工作的同时，从1949年2月1日开始，开展对国民党各系统特务分子的秘密和公开自首登记工作。秘密登记处设在北长街老爷庙18号和东板桥14号国民党保密局北平站站长徐宗尧家中，来这两处自首的是级别较高的特务，登记内容是交一份自白书，交出武器、电台。徐宗尧除动员312名下属自首外，还主动交出自己掌握的潜伏特务名册和通讯密码，并配合调查前任站长王蒲臣和华北、东北所属军统特务机构在北平部署的潜伏组织情况，上缴电台7部、枪支2000余支。特务分子秘密自首登记工作基本完成后，为进一步打击、分化隐藏在社会上的特务，市公安局在东四北大街46号设立“北平市人民政府公安局办理国民党特务人员自新登记处”，在20个分局设立登记点，在全市范围内进行公开的特务投案登记。3月5日，市公安局发布第一号布告，责令所有特务组织人员立即到公安机关投案登记，并交出组织证件与武器等，争取从宽处理。到6月底，公开登记特务3533 名。

这期间，为庆祝4月23日南京解放，位于崇文门外的北平电车公司修造厂（南厂）职工连夜整修了100辆车，并扎彩旗、写标语，准备于25日上街游行庆祝。但在25日凌晨发生火灾，烧毁机车42辆、拖车17辆、房屋104间。当日上午，周恩来在听取中共中央社会部工作汇报时，听说北平电车公司修造厂着火，市公安局主要领导还不知此事后，即宣布休会，带领与会人员到现场查看情况。到现场了解情况后得知，派出所接警后迅速上报外三分局，而分局值班员是留用的旧警，他没有及时上报分局领导，由此造成分局、市局领导不知此事，没有到现场指挥救援。周恩来对谭政文等市公安局领导说：“前清时的县太爷，哪里着火都必须亲临现场。国民党上海市的市长吴国桢，抗战时期在重庆当市长，日本轰炸重庆后，着了火，他还到现场去看看。我们是人民政府，人民的代表，是为人民服务的，更应该及时到现场去工作。今后你们公安局的领导，遇到大的事件、案件，必须亲临现场指挥。”周恩来的教诲，为市公安局定下了“领导必须亲临现场指挥”的铁的规定，并在市公安局一直延续。

（未完待续）

（编辑·韩旭）

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