能源革命驱动城市高质量发展

霍沫霖　闫喻婷　江海燕　龙妍　周红玉　吴韬　蔡蕾琼　冯赫

[提要] 能源为经济发展和社会进步所不可或缺。自改革开放以来，我国经济得到飞速发展，但同时也面临着一系列能源与城市发展问题。本文通过梳理能源革命与城市高质量发展的背景与内涵，以能源与城市发展的耦合关系为出发点与落脚点，并以深圳市为实例，分析能源革命對城市高质量发展的驱动作用。

关键词：能源革命;城市高质量发展;驱动作用

中图分类号：F293 文献标识码：A

收录日期：2019年9月30日

一、引言

能源安全与国家经济社会发展息息相关，习近平高度重视我国能源发展改革，至今已提出一系列重要论述与指示，特别是于2014年6月在中央财经领导小组第六次会议上，鲜明提出推动我国能源消费、供给、技术与体制革命以及全方位加强国际合作等重大战略思想，为我国能源行业进一步发展与改革指明了方向。中国共产党第十九次全国代表大会期间，习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告，首次提出了“建设现代化经济体系”，指出我国经济发展模式已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

能源作为人类社会赖以生存和发展的物质基础，在国民经济中具有特别重要的战略地位。城市发展作为我国经济发展的重要组成部分，其发展模式随着中国特色社会主义进入新时代，也由高速发展模式逐渐转向高质量发展模式。分析能源革命与城市高质量发展之间的联系，有助于更好地理解《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》以及《关于推动高质量发展的意见》等关于能源革命与高质量发展相关政策的内涵，更准确地把握当下我国社会主要矛盾，更有效地提升城市生态环境质量与人民生活质量，提高我国城市竞争力，推动我国城市高质量发展。

二、能源革命与城市高质量发展背景及内涵

（一）能源革命背景及内涵。经过长期的进步与发展，目前我国已成为全球最大的能源生产国和消费国，并形成了以煤炭、石油、天然气为主，电力、可再生能源为辅的全面发展的能源供给体系。同时，随着科学技术不断进步，我国能源行业技术装备水平明显提高，相关生产生活用能条件显著改善。但是，能源行业快速发展在造福我国人民生产生活的同时，也带来了前所未有的挑战，如能源生产和消费对生态环境破坏严重、能源供给制约条件较多、能源技术水平相对发达国家总体落后、随社会经济发展能源需求压力巨大等。因此，针对现阶段我国能源发展所面临的机遇和挑战，习近平从国家发展和安全的战略角度出发，审时度势，提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作等重要论述，其本质便是推动新能源开发利用以及优化能源结构，为推进我国能源体制改革工作提供根本遵循。

总的来说，能源革命是能源消费、供给、技术与体制的革命。能源消费革命，是指通过控制能源消费总量，落实节能优先方针等措施，抑制不合理能源消费。能源供给革命，是指通过推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源等措施，建立多元供应体系。能源技术革命，是指通过以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新等措施，带动我国能源产业升级。能源体制革命，是指通过还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系等措施，打通能源发展快车道，建立健全能源法治体系。同时，由于新一轮的能源革命是原有的能源生产和消费方式与人口、资源和环境之间矛盾彻底激化的结果，因此能源革命也是人类对能源认知的革命。从人类诞生至今，世界能源行业曾先后经历了由薪柴到煤炭，再由煤炭到油气两次能源革命，在一定程度上分别推动了蒸汽机、内燃机及电气化等重大技术与产业革命。当前我国的能源革命是一个以绿色能源替代传统的化石能源，实现能源的无碳化为目标的渐进式变化过程。

（二）城市高质量发展背景及内涵。改革开放40年来，我国经历了人类社会发展历史上规模最庞大，速度最迅速的工业化与城镇化进程，在世界各国面前取得了举世瞩目的伟大成就。2018年我国城镇人口数量达到8.3亿人，较1978年增加6.7亿人，与此同时，京津翼、长三角、珠三角等一大批城市群的崛起，不仅带动了我国经济的快速发展，也为我国参与全球经济合作与竞争提供了平台。城镇化的快速发展在解决农村劳动力就业、提高城乡生产要素配置、促进国民经济发展、推动社会事业进步等方面均起到了积极作用，是我国现代化建设的重要引擎。但是，中国城镇化发展在取得巨大成就的同时，也面临着诸多问题和挑战，如不合理的城市产业结构、较发达国家城市相对落后的基础设施、严重污染的环境质量等。因此，考虑到当下我国的社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，习近平代表第十八届中央委员会，在中国共产党第十九次全国代表大会期间，首次提出了“建设现代化经济体系”，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

我国城市发展作为经济发展的重要组成部分，也进入到高质量发展阶段。总的来说，城市高质量发展是创新驱动、集约高效、平衡充分与绿色生态的发展。创新驱动发展，是指以科技创新作为实现高质量发展的必要技术条件，具有高附加值、高效率等“高质量”特征的发展。集约高效发展，是指不仅要看总量增长，更要关注投入产出比与单位产出的发展。平衡充分发展，是指通过在生产商不断优化产业结构，在分配上避免贫富两极化，实现经济健康与可持续增长的发展。绿色生态发展是指实现人与自然和谐共生的绿色循环低碳的发展。因此，我国城市高质量发展是以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，同时实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，虽然在一定程度上淡化了对经济增速和数量的追求，但在另一方面更加注重经济、社会、生态等多方面的协调发展。