吉林省国土空间开发建设研究

任婧

[提要] 当前，吉林省国土空间开发仍存在资源紧张、生态系统退化、空间利用效率低、城乡区域差距较大等问题，必须加快优化国土资源布局，健全各项生态保护制度，实施绿色产业先导工程，建立动态监测管理系统。

关键词：国土空间;开发;吉林

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2019年9月25日

一、吉林省国土空间开发现状

（一）吉林省国土空间开发的特点

1、土地资源开发潜力较大。用地结构表现为“三多一少”，即农用地多、耕地多、后备土地资源多、建设用地少。吉林省素有“黑土地之乡”之称，现有耕地面积553.78万公顷，占全省土地面积的28.98%;人均耕地0.21公顷，是全国平均的2.18倍;土地肥沃，土壤表层有机质含量为3%～6%，高者达15%以上。建设用地103万公顷，未利用土地面积146万公顷。土地開发利用地域差异显著，东部是长白山区，中部是松辽平原，西部是科尔沁草原，大致呈东林、中农、西牧的土地利用格局。各类用地相对集中，农用地集中在东部和中部，建设用地集中在中部，未利用地在西部分布较为广泛。

2、生态环境良好。吉林省森林覆盖率为43.6%，其中东部地区达到70%以上，现有活立木总蓄积93，456万立方米，列全国第6位。草地总面积1，037万亩，约占全省土地面积的3.6%，其中可利用面积约占全省草地面积的70%以上，主要分布在东部山区丘陵和西部草原。生态脆弱区面积相对较小，主要分布在松嫩平原西部地区，中度以上脆弱区占全省国土空间的8.97%，重度以上脆弱区仅占全省国土空间的1.74%。良好的生态环境有利于承载适度规模的工业化和城镇化开发。

3、水质和空气状况较好。吉林省地表水水质状况总体保持稳定，局部区域地表水状况有所改善，2017年，全省主要城市17个集中式饮用水源地水质状况良好，其中，地表水源地15个，地下水源地2个，Ⅱ类水质的水源地2个，Ⅲ类水质的水源地10个;吉林省城市空气质量总体状况良好，2017年，全年全省空气质量总体保持稳定，按照《环境质量标准》（GB3095-2012）评价，全省城市环境空气质量优良天数比例为83.3%。长春市等主要城市空气质量指标居全国前列，大部分地区的环境容量为轻度或无超载地区。

4、自然灾害威胁较大。受地形、地貌、气候等因素影响，吉林省自然灾害频发，重特大自然灾害持续发生。自然灾害的分布地域特征明显，东部山区地质灾害多发、低温霜冻较为严重，西部松辽平原地区易发生旱灾和洪涝灾害。自然灾害频繁发生的危害较大，给全省经济社会和生态环境带来严重影响。

（二）吉林省国土空间开发存在的问题

1、资源紧张问题凸现。伴随全省经济的快速发展，许多地区出现能源资源匮乏，辽源市、白山市、舒兰市、九台市、敦化市、二道江区、汪清县等地先后被国家列为资源枯竭性市县。大规模、长距离运煤的压力越来越大，全省一次能源缺口超过40%。水资源相对短缺，耕地亩均水资源占有量477立方米，是全国平均水平的43%，中部地区人均占有水资源量仅425立方米，年缺水约1.6亿立方米。

2、生态系统功能退化。近年来，沙化、盐化、碱化加剧，全省沙化土地面积7，088平方公里，盐碱化土地面积达到1.37万平方公里，地质灾害、洪涝灾害频发。西部草原作为吉林省重要的畜牧业生产基地，由于利用管理不当，目前约有1/3的草原已发生严重退化，每年更以约3%的退化速度继续扩展，生态环境进一步恶化。

3、空间利用效率低。工矿建设用地为840平方公里，占城镇及工矿用地的34%，占用空间偏多。中小城市、建制镇、开发区、工业园区面积较多且过于分散，既占用了耕地，也挤占了人民生活居住和公用设施空间。城市建设空间和工矿建设空间单位面积的产出较低，城市和建制镇建成区人口密度下降。

4、城乡区域间差距较大。农村人居空间较城市占用偏多，全省农村居民点占地面积5，510平方公里，人均居住空间430平方米;城市建设空间2，010平方公里，城镇人均居住空间127平方米。城乡、区域之间经济实力和人民生活水平差距过大。2017年，长春市GDP总值6，530亿元，工业总产值1，0357.9亿元，列全省第一名;白山市GDP总值705.3亿元，工业总产值1，542.5亿元，第九名。二个地区GDP相差9倍，工业总产值相差6.7倍。长春市城镇常住居民人均可支配收入33，167.7元，白城市城镇常住居民人均可支配收入22，461元，二地相差10，706元。

二、吉林省国土空间开发目标

（一）构建“两区四域”为主体的城市化格局。构建以长春为中心，以长春、吉林为主体的“长吉一体化都市区”和以延龙图为对外开放前沿、以珲春为国际合作示范基地的“延及珲城市组合区”，形成递次推进、层次清晰的空间格局;以白城、四平、辽源、通化四大区域为重点发展区域，实现建设用地的规模、布局和时序安排与城镇空间发展战略的有机衔接，以形成我国东北地区重要的新型工业基地、科技创新基地、现代物流基地和国际商务服务基地。

（二）构建“三区三带”为主体的农业格局。构建以中部平原、东部半山、西部平原等农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成部分的农业格局，建设中部玉米、大豆和畜产品产业带、沿江沿河优质水稻产业带、西部杂粮杂豆和畜产品产业带。在稳定全省耕地面积的基础上，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占湿地、林地、沙地等农业开发。增强农业发展能力，形成现代产业体系，将资源优势转化为经济优势。

（三）构建“东西两带”为主体的生态安全格局。构建以东部生态保护带、西部草原湿地恢复带为骨架，以重点生态功能区为支撑，以点状分布的禁止开发区域为重要组成部分的生态安全格局。自东向西，分别以绿色屏障长白山、肥沃广袤黑土地、开阔平坦科尔沁为基本构架，以松花江、东辽河为蓝色廊道，以“三湖”（白山湖、红石湖、松花湖）等重要湿地为基质，田林草水相协调，点线面相结合，青黑绿相嵌套的人地和谐的生态安全格局。

三、吉林省国土空间开发建设有效路径

（一）优化全省国土资源布局。建设东部绿色转型发展区，推进内联外通、生态恢复保育、绿色产业、沿边开放、大旅游等五项先导工程;建设中部创新转型核心区，推动工业向高端智能绿色转型、农业向规模优质高效转型、服务业向现代集聚协同转型、城市向绿色智慧人文转型，构建创新创业、产业发展、城镇化、开放合作等区域高地，引领带动东西部协同发展;建设西部生态经济区，实施河湖连通、绿化造林、水土保持、沙地碱地综合治理等重大工程，提升生态调节功能，构建高效生态产业体系，再现草原秀美风光。

（二）健全各项生态保护制度。进一步健全生态资源资产产权和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地集约使用制度，加强全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度，促进资源利用方式发生根本转变。健全生态补偿机制，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

（三）实施绿色产业先导工程。加快产业结构优化升级，以绿色循环低碳产业经济发展为重点，推进传统产业新型化，新兴产业规模化，特色产业集群化，服务产业现代化，促进产业生态化、生态产业化;科学规划，推进矿泉水产业集聚、矿泉水资源可持续利用，加强长白山矿泉水水源地保护，逐步建立国家级矿泉水自然保护区;实施医药健康产业壮大工程，开发系列人参精深产品，推进饮片企业联合重组，全面提高中药饮片加工水平;建设全国性中药材市场，放大大宗中药材产业交易。

（四）建立动态监测管理系统。建立覆盖全省、统一协调、功能完善的国土空间动态监测管理系统，以国土空间为管理对象，主要监测城市建设、项目动工、耕地占用、地下水开采、矿产资源开采等各种开发行为对国土空间的影响。完善由发改、国土、建设、科技、水利、农业、环保、林业、地震、气象、测绘等部门和单位共同参与、协同有效的国土空间监测管理机制，对相关领域的国土空间变化情况进行动态监测，探索建立国土空间资源、自然资源、环境及生态变化状况的定期信息通报制度，并对规划及实施情况进行全面监测、分析和评估。

主要参考文献：

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[4]王菲菲.生态型限制开发区空间功能划分及特色产业发展研究[D].江西师范大学，2015.

[5]赵玲，王荣成.基于主体功能区的区域经济发展路径选择——以吉林省为例[J].学术交流，2011（5）.