西安国家中心城市经济辐射力探析

杨维霞

[提要] 国家中心城市建设是深度推进城市化的必然历程，增强其经济辐射力是提升我们现代化国家全球竞争力的重要路径和手段，因此对国家中心城市经济辐射力研究具有重要的现实和理论意义。本文通过对西安的经济辐射力与其他几个内陆国家中心城市进行对比研究，对其经济辐射力现状以及相关制约因素进行研究与分析，并提出增强其经济辐射力的相关建议。

关键词：国家中心城市;经济辐射力;西安

基金项目：西安社科基金项目（项目编号：19J03）;中国物流学会项目（项目编号：2019CSLKT3-189）;陕西社科基金一般项目（项目编号：2017D015）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2019年9月11日

前言

在住建部2010年发布的《全国城镇体系规划（2010-2020年）》中，重庆作为内陆第一个提升为国家中心城市，这一举措体现了我国深度开发西部的战略调整。随后2016年5月、12月分别明确“成都要以建设国家中心城市为目标”、“支持武汉、郑州建设国家中心城市”。2018年2月明确提出“作为关中平原城市群的核心，建设西安国家中心城市”，至此西安跻身为第5个内陆国家中心城市。至此也进一步意味着国家推进西部大开发和“一带一路”建设的决心更大了，中西部地区的战略地位更重要了。

但是，西安与国家中心城市的规划定位相比，差距仍很大，发展国家中心城市是一个渐进的过程，西安需要突破的瓶頸还很多。其中城市经济辐射能力的提高是需要突破的关键问题，因为增强国家中心城市辐射带动力是释放创新活力，提升经济、社会发展质量的重大举措。本文通过对西安和其他几个内陆国家中心城市重庆、成都、武汉、郑州进行比较分析，找出西安作为国家中心城市在经济辐射力方面发展的差距，并提出增强其经济辐射力的相关策略与建议，为西安国家中心城市的发展起到一定的借鉴作用。

一、国家中心城市的概念及内涵

2005年原国家建设部依据《城市规划法》编制《全国城镇体系规划（2006-2010年）》时，首次使用了这个概念。认为所谓国家中心城市，就是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市。随着国家战略和国际时代的变化，国家中心城市的内涵也应不断地丰富。笔者认为，国家中心城市是指那些居于全国城镇体系最顶级且为国家多重战略的载体，拥有较强的经济实力、独特的区域文化、广阔的发展腹地的少数城市。具有中心性和国际性两大基本特征，对内作为区域中心引领辐射带动所在腹地发展，对外代表国家参与国际竞争。

目前，我国五个内陆国家中心城市，作为中西部综合实力最强的“塔尖城市”，它们具有不同的发展使命。从总体上看，重庆、成都是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑;武汉辐射带动中部和长江中游地区，支撑长江经济带发展;郑州引领中原发展、支撑中部崛起;西安辐射带动西北及周边地区发展。

作为一个国家中心城市，它必须具备两大作用和五大功能。具体来说两大作用是枢纽作用和门户作用。五大功能是经贸集聚功能、区域辐射功能、对外开放功能、文化创新功能和社会服务功能，其中拥有强大的区域辐射功能是国家中心城市建设的核心，建设国家中心城市的一个重要考量就是其区域带动作用，对实现国家区域经济均衡发展具有重要的现实意义。

二、西安增强城市经济辐射力的必要性

以国家中心城市为经济发展增长极，通过其获得更多的政策资源和投资倾斜，对相邻的区域、城市群产生一定的带动作用，进而使得整个区域经济协调性均衡发展。国家中心城市赋予的使命，也是有效推动重点区域板块之间融合互动发展的重要模式。尤其对于中西部地区来说，由于掌握着中西部地区最重要的资源优势，五大内陆国家中心城市的引领作用更加凸显，对提升实区域经济的综合竞争力和产业的结构性改革具有重要的实践意义。

（一）提升西安综合竞争力的关键。看一个城市发展如何，既要看目前的综合实力，还要看可持续竞争力。2019年6月24日中国社会科学院和经济日报社共同发布了《2018年中国城市竞争力报告》，其中的城市经济综合竞争力榜里，西安32位，武汉第8位，成都第13位，郑州第21位，重庆第24位，内陆国家中心城市中武汉是唯一一个进入前十的。城市可持需竞争力榜中西安位居第25位，而武汉第14位，成都第9位，重庆第15，郑州第21，内陆国家中心城市中成都是唯一一个进入前十的。在两个榜单中，西安均落后于武汉、成都、重庆，郑州，与2017年相比也有所退。说明西安并未很好地带动周围城市发展，导致发展差距进一步增大。

区域及周边城市的带动辐射作用是提高城市竞争力的一个重要环节。一个城市的经济辐射力越强就越能吸引更多的资源，从而进行更优的资源配置，实现更大的产品和服务收益。而作为西部的重点城市，作为关中平原城市群的核心，西安应正视自己的不足，提升城市经济辐射力，刻不容缓，只有这样才能充分发挥其带动作用，从根本上提升自己的综合竞争力，真正地引领周边城市共同发展，抗衡正在加大的差距。

（二）推进关中平原城市群“供给侧”结构性改革的基础。当前和今后较长一段时期，是大西安建设、国家中心城市建设、亚欧合作交流的国际化大都市建设的历史交汇期、黄金机遇期、任务叠加期。三者之间，既是辐射带动的圈层展开，也是发展目标的梯次推进，必须科学谋划、有效实施。

地处关中平原城市群中心的西安，已发展为西北地区唯一的特大城市，核心引领作用不断增强。它要在依托突出区位交通优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进“一带一路”建设。通过增强西安国家中心城市的辐射力来激发关中平原城市群无限的发展潜力和巨大的发展空间，进而推动“供给侧”结构性改革，使得产业结构迈向中高端。

三、西安国家中心城市经济辐射力评价

国家中心城市的经济辐射力是其硬实力，在某一区域具有了相对较强的经济实力，在主要经济指标上有着较好的绩效表现，才可能对所在区域的其他城市产生辐射带动作用。下面对内陆国家中心城市重庆、成都、武汉、郑州和西安进行比较，数据来源主要有2018年统计年鉴、2018年城市统计年鉴、各城市“十三五”规划报告、2018年国民经济和社会发展统计公报，以及中国企业联合会发布的《2018中国500强企业发展报告》和北京社科院的《中国总部经济发展报告（2018-2019）》等。

（一）经济实力方面。西安市与其他内陆国家中心城市相比，经济发展水平尚有差距，城市功能不够完善。以经济指标衡量，虽然西安的经济增速排名第一，其GDP占所在城市群GDP比重为34.43%，对所在城市群初步展示了较强的经济影响力与辐射力，但是在经济总量上还是较其他四个内陆国家中心城市有一定的差距。2018年重庆、成都、武汉的GDP总量排在全国城市前十名，郑州的GDP也首次过万亿，但是西安的GDP总值为8，349.52亿元，仍未迈过万亿门槛，仅占重庆的41%，武汉的56%;居民人均可支配收入为22，528元，也是内陆国家中心城市中最后一位;从社会消费品零售总额看，西安市以4，658.72亿元排名倒数第二。所以在内陆国家中心城市中，西安市综合实力较弱，存在较大差距。（表1）

（二）创新转化能力方面。一般来说，一个城市的创新及转化能力，尤其是科技创新是影响其发挥城市辐射力的核心因素之一。西安的科技、教育实力位居较强与其他内陆中心城市，西安现有国家级科研基地9个，一些尖端技术在国内处于领先地位。但是它的科技优势不能成功转化为经济优势，2018年西安的创新转化率仅有30.5%，五个内陆国家中心城市中仅高于郑州，属于典型的“两张皮”的隔绝现象。

（三）开放水平方面。从目前情况来看，西安开放经济增势强劲，与内陆国家中心城市的差距在不断缩小，部分指标已居领跑位置，但追赶超越仍有空间，还需持续发力。首先利用外资方面，2018年重庆实际利用外资100亿美元以上，外商直接投资（FDI）增长43.8%，位列第一。而西安为63.54亿美元，仅高于郑州，比成都少56.76亿美元，比武汉少45.73亿美元。其次外商投资企业数量及产业集聚度方面，西安2018年新增外商投资企业120个，而重庆为232个，武汉250个，在数量方面增加较少，而且规模以上外商投资工业企业并未增加。

（四）高端产业发展方面。西安以优越的地理条件为基础，已经逐步在物流业、服务业以及商贸业等较低层次的传统产业取得了一定的发展。但是有着较强辐射功能的高新技术产业、金融业等高端产业辐射性、带动性还不强。2018年西安第三产业占国内生产总值比例为61.86%，其中交通运输仓储、批发零售、住宿餐饮等这些传统的劳动密集型的流通服务业占GDP的16.82%，而作为“百业之首”和高端城市辐射功能的金融业仅占GDP的10.47%，這在一定程度上阻碍了西安的辐射能力的发展与发挥。另外，虽然最近福布斯中国发布了最新的“中国大陆最佳商业城市”榜单中，西安进入前十，但是西安对龙头企业的发展扶持力度与国家中心城市地位尚不适应，远远落后于内陆同等城市。

四、增强西安国家中心城市经济辐射力对策建议

（一）推动产业升级，增强辐射主体。作为辐射主体，产业结构及其聚集度从根本上决定着一个城市的经济辐射能力。故大力推动产业结构升级，是增强西安经济辐射力的根本途径。具体来说，可通过以下几个方面来进行西安的产业升级。首先，推动产业由价值链低端向高端攀升。如将互联网、大数据、人工智能与原有能源化工、高端装备制造、航空、航天等优势产业深度融合，补齐产业链短板，重点发展“高增值、广辐射、大控制”的高能级产业。其次，将陕西产业发展深度融入全球全国产业分工体系中。西安作为内陆改革开放新高地，根据自己的优势积极承接汽车、装备制造、电子信息等东部地区转移过来的加工产业，打造以西安为核心，辐射区域的其他城市协助分工的产业体系。

（二）加快科技创新，增强辐射动力。科技创新及转化能力直接决定着一个城市的经济辐射动力。故通过加快科技创新，提高科技转化能力，从根本上提升西安的辐射动力。具体来说，首先，做强创新载体，推进创新驱动力。西安应围绕目前产业链来布局创新链，围绕创新链来培育更加合理的产业链，统筹推进做强创新载体，推动大众创业、万众创新，努力做好创新驱动。其次，优化科技创新生态环境。政府应该从制度上支持知识产权评估、技术转移、专利代理、信用评级方面构建有利于科技创新的政策环境、制度环境和服务体系，助力科技创新能力倍增。

（三）促进西安开放经济发展，增强辐射空间。提升其开放度是真正充分发挥一个国家中心城市的经济辐射力的条件。对西安来说，要提升其开放度，必须深度融入“一带一路”建设大格局中，通过广泛开展对外交流合作来扩展辐射空间。首先，强化与东部地区对接。依托陆桥通道，大力加强与东部地区在技术研发、生态环保、公共服务、投资、金融等多领域合作。其次，加强与其他内陆国家中心城市的合作。大力推动向西、向南、交流合作，探索建立与成都、重庆合作机制，实现省际间在战略规划、基础设施、产业发展方面的互惠协作，提升西安的综合竞争力。

（四）有效利用地理优势，增强交通辐射力。交通是实现经济辐射力的有效载体，要发挥西安国家中心城市的经济辐射力，必须加强交通这一载体功能。首先，对外构建立体开放通道。依托航线联通、铁路贯通、公路畅通的综合交通网络，强化向西向北开放合作。以陆桥通道为主轴，建设东西双向国际贸易大通道。畅通连接成渝、珠三角等城市群交通物流网络，形成南向国际贸易大通道。其次，对内强化一体衔接的综合交通枢纽功能。以西安咸阳国际机场、西安北客站和西安国际港务区为依托，加快将西安打造成为具有更大辐射范围和集聚能力的综合交通枢纽。

主要参考文献：

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