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关于城市环境治理相关问题的评析

2019-12-11郑红林如勤沈贤永陈文斌周敏贵玉环市环境监测站

节能与环保 2019年6期
关键词:环境治理居民污染

文_郑红 林如勤 沈贤永 陈文斌 周敏贵 玉环市环境监测站

1 目前我国城市环境治理中出现的环境问题

1.1 环保意识差

在城市建设和发展的过程中,很多地方都更关注城市商业区和工厂的规划建设,虽然也加强了对绿化工作的要求,但是并没有出台相关政策治理环境,也没有把环境保护问题看作是城市规划的重要组成部分。由于不够重视环境保护问题并且对环境保护的宣传不到位,致使居民也缺乏良好的环保意识。

1.2 大气污染

随着城市工业和交通运输业的飞速发展,工厂和私家车数量剧增,致有害气体排放量剧增,大气污染越来越严重。一些小型生产企业并不具备净化有害气体的设备,为了节省生产成本,随意排放大量有害气体,严重污染城市空气。

1.3 水污染

我国人口较多,居民产生的生活污水量非常大,大部分被随意排放到河流中。随着城市工业的迅速发展,工业废水排放量越来越多,还有一些工厂不顾环保要求,私自向居民饮用水源中排放废水,危害居民身体健康。河流环境恶化同时严重威胁到了水中生物的生存,造成水中生物大量死亡,生物尸体也会污染河流,致使水体发臭,形成恶性循环。

1.4 固体废弃物污染

随着人口数量的不断增加,居民产生的生活垃圾数量剧增,全国每年排放的工业固体废弃物和有害固体废弃物数量也剧增。而且固体废弃物往往不容易被分解,堆积在土壤上,严重污染了土壤的周围环境,同时还可能对附近的地下水造成污染。另外工厂废弃的重金属,可能含有放射性元素,会加剧对环境的污染。

1.5 噪声污染

环境问题不单指有形的污染,还有无形的污染,比如说噪声污染。随着城市的多元化发展,文化娱乐行业迅速崛起,噪音分贝较高,范围也在不断扩大,严重扰民。高强度的噪声污染不仅会扰乱居民作息,甚至会造成相关性的疾病,严重影响人的身体和精神状态。

2 城市环境治理模式的分析

2.1 政府直控模式

政府直控模式是指政府作为行政管理部门充分发挥行政管理职权,采取多部门联动,利用行政、执法、工程规划等方法,制约企业或个人的生产生活活动,对城市环境进行直接管理。政府直控模式的实质是充分发挥政府的行政职能,从宏观层面制定具有针对性的环境保护政策,保证环境制度的实施,使相关部门立足全局进行环境治理。

政府直控模式可以最大限度发挥政府的宏观调控职能,从而使城市化建设的未来发展与城市环境治理有机结合起来,从而使城市发展兼顾环境治理,实现建设与环保的统一。政府直控模式最大的特点是具有强制性,能够保障政策的贯彻落实,具有城市发展战略层面的前瞻性。但是,其也存在不容忽视的弊端,如政府行政管理往往都是制定大方向上的政策性策略,而在具体细分的工作方面,存在疏忽,且缺少实践性,同时也会加大地方政府的财政支出。

2.2 市场化环境治理模式

与政府直控模式相比,市场化环境治理改变了固有的政府对城市建设进行运营管理的模式,通过利用市场资源的优化配置,为城市环境治理注入更多的市场竞争因素与机制,使城市环境治理更加符合城市环境的实际状况,改变了政府直控模式存在的不专业、效率低下等问题。

市场化环境治理模式相对于政府直控模式具有明显的优势,即在市场竞争机制及经济调控下,市场化环境治理可以最大限度上优化成本、提高效率。当前,也有许多国家采取政府直控与市场化结合的环境治理模式,即政府选定合作企业采取合同制度来移交城市环境治理工作,企业承担主要责任,政府有验收、建议的权力。从实际成果来看,这种模式取得了巨大的成功,许多国家大城市的政府机构都采用这种模式。而我国幅员辽阔,各地城市建设所面临的环境问题既存在统一性,又存在特殊性,因此这种模式具有极大的参考价值。

2.3 自愿性环境治理模式

自愿性环境治理通常包括政府、各类民间组织、企业或个人自愿发起的城市环境治理活动,其目的是改善城市生活环境。当前,随着经济的发展及人们物质生活水平的提高,越来越多的居民开始关注城市环境问题。自愿性环境治理往往高于法律硬性规定的环境治理措施或标准。

与政府直控模式及市场化环境治理的不同是,自愿性环境治理模式由于是自发行为,缺少强制性的管理与监督制约,但从实际效果而言,自愿性环境治理模式所取得的成果往往更加突出。自愿性环境治理模式主要分为单边承诺、私下协议、谈判协议和开放性自愿等几种形式。这种城市环境治理模式使环境治理工作主体发生了一定的变化,代表着企业与个人对城市环境治理的要求与期望。但是,其局限性也较为明显,如不能保证所有企业都参与,在执行过程中会出现标准不一的问题,且在事后也缺少科学的评估,对城市环境的整体治理成效不佳等。

3 城市环境治理中的环境保护措施

3.1 增强规划部门和居民的环保意识

在开展城市规划与建设时,规划部门应该强化工作人员的环保意识,充分考虑到环保问题,形成一套科学的环境保护体系,并及时开展环境保护工作。政府部门要把握环保要点,以提升人们生活质量为出发点,制定更为完善的环保措施,并致力于提高居民的环保素养,以优化环境质量。同时,在新时代的背景下,城市的绿色经济发展需要居民的环保意识,这有利于政府的生态环保工作开展。政府还需要加强环保宣传,可以利用互联网和市民广播等渠道来实现多元化宣传,倡导居民绿色消费,让居民积极主动地参加环保行动,同时加强城市基础设施建设,致力于建设环境友好型社会,为人们生活水平的提高贡献力量。

3.2 积极开展空气治理

当地政府和空气质量检测部门应重视空气污染问题,要正视空气污染指数。植树造林是缓解空气压力的有效措施之一,能够很好地净化空中的有害气体,政府部门应提高绿化面积的指标。在进行城市化建设时,要充分考虑到生态环境的现状,给工厂设置严格的有害气体排放量指标。要合理规划城市工业布局,尽量把污染严重的工程安排在郊区或者城市边缘,并且不宜过分集中。环保部门要监督工厂做好大气排放工作,合理规划城市建设中的大气排放。随着人民生活水平的提高,私家车数量剧增,汽车尾气排放量已经成为大气污染的主要来源。政府部门在城市建设中需要控制私家车的数量,投入资金对汽车尾气排放装置进行改良,实现清洁尾气的排放,减少空气中的有害气体量,将其控制在合理范围内。

3.3 加强对水污染的管理与控制

环保部门要对河水质量有一个比较全面的了解,并针对不同程度的河水污染完善水污染管理方案,从而提高水质量。水污染管理部门应尽量找到水污染的源头,并及时进行源头处理,同时对河流附近的居民进行环保教育,加强他们的环保意识,让他们协助政府开展水污染防治工作,同时改进传统的污水处理模式,不断提高污水处理效率。

3.4 优化固体废弃物处理方式

对固体废弃物进行分类划分,居民的很多生活垃圾都是可以回收利用的,将垃圾变废为宝,可以提高资源的循环利用率。选择生物降解的方式处理固体废弃物,或者运用堆肥的方式对垃圾进行二次处理。尽量避免填埋垃圾和燃烧垃圾,避免在固体废弃物处理过程中造成气体和土壤的污染。

4 进行环境治理模式的实践对策

4.1 环境行政措施

城市环境治理是政府行政部门的职能工作之一,行政措施是城市环境治理最根本、最直接的措施。因此,要依托政府的行政管理行为,确定城市环境治理的执行标准,保障城市环境治理的执行力度。当前,许多发达国家在环境行政措施方面已经形成了较为成熟的治理办法。环境行政管理包括行政许可和环境影响审查2种做法。环境行政治理的优势在于有国家行政部门的保障,有利于治理措施与手段得到有效落实。但同时要根据实际情况对城市环境建立起评价机制和治理决策机构,做到权责统一。

4.2 环境经济措施

环境经济措施是当前城市环境治理的最主要手段。城市环境治理往往会涉及政府的财政支出,增加政府的经济负担,同时,通过经济措施也能够从环境污染的源头对污染进行控制,提高城市居民的环境意识等等。环境经济措施的方法有很多,例如最基本的环境税收以及排污治理费用,补贴、押金返还等。

5 结语

不同的环境治理发展模式各有优劣,因此,必须要根据城市发展的实际状况与实际需求,结合具体的城市环境问题,采取适当的城市环境治理策略。同时,还要充分结合、利用不同的城市环境治理措施来实现城市环境的综合治理,以促进城市环境的良好发展,为城市居民提供更高水平的城市居住环境。

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