记下这风雨兼程的日子——地方人大设立常委会40年的泰安实践

□辛振华 宋广辉 张国伟

市人大常委会召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会

40度春秋，岁月峥嵘；40载奋进，泰山作证。

历届市委高度重视人大工作，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职，有效保障了人民当家作主，泰安城乡面貌发生了深刻变化。

历届市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法和法律赋予的职权，在推动全市经济社会发展和民主法治建设中彰显了人大力量。

历届市人大及其常委会始终围绕中心、服务大局，牢牢把握正确的政治方向，在探索中发展、在实践中创新，各项工作有了长足进步。

“一府一委两院”及有关方面自觉接受人大监督，做好议案建议办理工作，回应人大代表和人民群众关切，有力地促进了公平正义、维护了社会和谐。

透过时空的光影，这一串串坚实的足迹无不印记着泰安市人大常委会开拓创新、履职为民的生动实践。

地方立法扎实推进

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了关于修改立法法的决定，赋予设区的市地方立法权。泰安市抓住这一历史机遇，首批获得地方立法权，这在泰安市法治建设进程中具有里程碑意义。几年来，有4部法规相继颁布实施。《泰山风景名胜区生态保护条例》首开泰安市实体立法先河，入选“泰安市庆祝改革开放40周年最具影响力的事件”，对于保护泰安、泰山的绿水青山、蓝天白云具有重大的现实意义和深远的历史意义；《泰安市烟花爆竹燃放管理条例》的制定和实施，是在处理延续民俗与生态保护两者关系中，反复思忖、慎重考量，走出的一条“科学立法、严格执法、全民守法”的新路子。2019年元旦和春节期间，泰安市禁燃区域内基本未发生燃放现象，没有出现燃放烟花爆竹安全事故，城区大气环境质量良好，赢得了人民群众的真心支持和拥护。市委书记崔洪刚对这项工作作出专门批示，对在立法、执法、守法诸环节勇于探索，保障法规有效实施，维护法规权威和尊严所取得的成效，给予了充分肯定。

监督工作扎实有效

泰安市人大设立常委会以来，始终坚持正确监督、有效监督。监督方式不断创新，综合运用听取审议专项报告、执法检查、视察、调研、询问等多种方式，保障宪法和法律的有效实施。2018年10月，对全市生态环境保护工作首次开展专题询问。常委会各位主任分别带队，采取“四不两直”的方式深入各县市区和重点区域进行检查，梳理突出问题，确定询问事项。市政府和15个应询部门认真解答疑难、回应群众关切，询问过程在电视台播放，监督实效明显增强，有力地推动了中央、省委环保督察反馈问题的整改。监督领域不断拓宽，增设预算工委，完善预算审查监督，建立定期向常委会报告国有资产管理情况制度，将地方政府债务纳入全口径预算管理，推动市本级和市直部门预决算全部向社会公开。为加快新型城镇化建设，审议通过城市总体规划（2011—2020年），确立了“两山相应、一水绕城”的山水城市格局，进一步拓宽了重点领域监督。40年来，共召开市人大常委会会议234次，听取审议“一府一委两院”工作汇报485个、市人大常委会执法检查报告233个，有力地推动了全市各项工作的开展。

重大事项和人事任免依法实施

泰安市历届人大常委会不断探索建立重大事项决定前广集民智、讨论中科学求证、实施后督促落实的新机制，就“一府一委两院”工作的重大事项作出相应决议决定。随着形势和任务发展的需要，市人大常委会围绕全市中心工作，及时就国民经济和社会发展五年规划、市县乡三级人大换届选举、五年普法教育等重大事项作出决议决定，就推进民营经济发展、扩大对外开放、新兴产业振兴、城乡空间发展规划等重要工作作出决议决定，将市委决策转化为全市人民的自觉行动。坚持党管干部原则，经过法定程序使市委推荐的人选成为地方国家机关工作人员，形成了在主任会议上介绍拟任干部情况、任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度体系，进一步增强了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。40年来，市人大常委会依法作出决议决定264件，依法任免地方国家机关工作人员2511人次。

代表工作不断创新

市人大常委会高度重视代表工作，届届都有新使命、届届展示新形象，在代表履职学习、闭会期间开展活动、议案建议办理等多方面都取得了长足进步，代表作用得到有效发挥。在“双联”工作方面，建立了“泰安市人大代表履职网络平台”和“泰安市人大代表网络联系服务平台”，使“双联”工作迈进“掌上时代”。在代表小组建设方面，代表活动场所由最初的简易场所发展到现在的标准化“六有”活动室。在机关建立“人大代表之家”，按照“四位一体”模式，将其打造成为各级人大代表学习查询、履职活动、联系群众、权益保障的专属平台，不断提升代表小组活动室建设制度化、规范化水平。在代表结构方面，十届市人大代表中大专以上学历的占18%，十七届市人大代表中大专以上学历已占85.1%，工农代表比例由十届人大的44.1%上升到十七届人大的53.5%，干部比例有所下降，比例结构更加优化合理。在代表议案建议办理工作方面，办理机制日趋成熟，逐步建立了常委会领导分工督办、专门委员会归口督办、“一府一委两院”对口承办、领衔代表参与督办等一系列制度，办理质量和实效节节攀升，代表建议面复率、办结率、满意率逐年提升。

自身建设全面加强

泰安市历届人大常委会坚持把加强自身建设作为固本强基的重要基础，持之以恒，常抓不懈。在机构设置上，常委会办事机构由1985年设立之初的5个委室，发展到现在的10个委室；人大专门委员会由2014年初的6个发展到现在的8个，机构设置、人员编制较好地适应了工作需要。在办公条件上，基础设施不断改善，办公环境不断优化，软硬件环境都有了质的提升。在工作机制上，相继建立起审议、重大事项决定、人事任免、调查研究、视察、执法检查、询问等工作机制，工作推进更加科学规范。在工作作风上，更加务实高效，调研、视察更加突出问题导向，更加倾向基层一线，更加注重跟踪问效。在指导县乡人大工作上，上下联系更加紧密，通过召开现场观摩会、交流会和联动视察等方式，形成了市县乡人大整体合力。在舆论宣传上，阵地建设不断加强，1988年创刊泰安人大，2018年开通泰安人大信息网，2019年开通人大公众号，多渠道、多形式宣传宪法和法律，宣传人民代表大会制度，讲好人大故事。

知责思为，勤勉履职。在泰安经济社会发展的每一个节点上，都活跃着市人大及其常委会一班人奔波劳碌的身影，在推动泰安市高质量发展的道路上走得更加扎实、活跃、有效。