坚持开门立法 推进立法民主化 在第二十五次全国地方立法工作座谈会上的大会发言

省人大常委会党组副书记、副主任 王良

山东省十三届人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，积极探索开门立法的机制办法，既注重加大力度、拓宽渠道、延伸触角，更注重创新方式、搭建平台、健全制度，推动开门立法工作朝着更为规范、更可持续、更加系统的方向扎实迈进，努力把立法过程变成凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。

一是更加注重发挥人大代表的主体作用。坚持抓住立法前、立法中、立法后等环节，让代表成为立法程序的启动者、立法质量的把关者、立法实施的监督者。立项阶段，就立法规划、立法计划征求代表意见；调研阶段，邀请部分人大代表参加，主动听取人大代表意见和建议，并邀请相关领域和行业的人大代表参与起草；审议阶段，邀请人大代表列席常委会会议或专门委员会会议。今年2月份召开的省人代会对代表大会议事规则修正案草案进行了审议，会前通过省人大代表履职平台广泛征求全体省人大代表的意见建议，大会全票通过了修改法规的决定。

二是更加注重借助专家顾问的外脑力量。省人大常委会聘任了30位省内外专家作为立法顾问，对常委会初审后的所有法规草案进行评估论证，已先后召开了10余次立法顾问咨询论证会。比如，为做好我省新旧动能转换促进条例等重点法规的制定工作，今年2月份我们前往北京召开了高层专家论证会，邀请在京有关专家学者及中关村企业代表，就条例重点问题进行研究论证。7月初又赴北京就立法中的重要制度设计征求了有关高等学校、科研机构专家学者和有关企业代表的意见。目前条例已顺利出台，为推进我省高质量发展发挥了重要作用。

三是更加注重用好服务基地的专业优势。为避免研究服务基地课题研究与立法实务“两张皮”现象，我们提出“三题递进”的思路，即坚持问题导向，将立法中发现的“问题”交给研究服务基地；由研究服务基地在搜集和论证立法需求中，形成有针对性的“课题”；在“课题”研究论证时，注重调动各方面的积极性和创造性，以优秀的、创新性的制度设计实现“破题”。本届省人大常委会与山东大学等省内高校合作成立了6个地方立法研究服务基地，先后完成近30项研究课题。另外，针对我省乡村振兴和经略海洋立法的实际需求，我们选择了专业力量强大、前沿研究成果突出的山东农业大学和中国海洋大学，委托两所高校分别对这两个项目进行专题论证，对立法的可行性、切入点和重要制度设计进行研究，整合专业力量达到了立法目标和要求。

四是更加注重听取社会公众的真实意见。坚持充分听取公众意见，做到范围更“广”、研究更“深”、意见更“真”。在起草乡镇人民政府工作条例时，我们在广泛座谈调研的基础上，首次运用问卷调查方式，向110个有代表性的乡镇和150位人大代表和群众发放调查问卷，并在山东人大门户网站和“山东人大”微信公众号开展网上问卷调查，更深入了解困扰乡镇政府的具体问题。同时尝试“返场听评，蹲点调研”工作方式，前往前期调研过的乡镇，反馈法规修改情况和意见采纳情况，并开展蹲点调研，畅通了基层与立法者互动机制。

五是更加注重回应相对人的利益关切。立法调研中我们注重听取管理相对人、利益相关群体和基层群众意见，特别是对于与人民群众利益密切相关的立法项目，更多地将立法座谈会、听证会或论证会开到基层一线、工厂车间。比如制定长岛海洋生态保护条例时，我们将立法听证会开到渔民家门口，在长岛当面听取当地渔民、养殖户、导游、渔家乐从业者、普通居民和有关行政管理部门代表、专家学者的意见建议，并据此对条例作了大幅度修改。前不久，我们就省社会信用条例先后在青岛、泰安、临沂、枣庄等市召开了4场立法听证会，这种大规模、高频次,深入基层、靠近群众集中开展立法听证，实现了“让立法机关多跑路、人民群众少跑腿”，增强了立法的民主性和开放性。

六是更加注重推动民主立法的流程再造。按照省委“推进制度创新，抓好流程再造”的要求，进一步修改地方性法规听证规定，制定地方立法请示汇报和法规草案征求意见的规定，细化地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询、争议较大的重要事项引入第三方评估、代表参与地方立法、讲好“人大立法故事”等工作流程。力求在工作中做到“五个凡是”：凡是人大常委会确定的立法规划、立法计划等，必须以适当方式听取社会公众的意见建议；凡是与人民群众利益密切相关的立法项目，必须开展立法听证或论证，广泛听取有关方面意见；凡是专业性较强的立法项目，必须组织开展论证、咨询，听取专家意见；凡是人大常委会审议的立法项目，必须听取列席常委会会议或专门委员会会议的人大代表意见建议；凡是人大代表和社会公众提出的立法意见建议，必须以适当方式予以反馈，对创制性建设性价值高的立法意见建议以适当方式给予激励。

党的十九届四中全会提出，“坚持法治建设为了人民、依靠人民”“把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中”。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持立法为了人民、依靠人民，坚持开门立法，推进立法民主化，不断提升地方立法质量和效率，为我省经济社会持续健康发展提供有力法治保障！