医药企业商业贿赂法律及政策治理研究

杨珉沣

关键词商业贿赂 医药企业 治理对策

最近几年医药商业贿赂的事情经常发生，它们造成了严重的后果，引起了社会的广泛关注，这些行为对医药市场造成了严重的影响，扰乱了市场的秩序。因此国家和相关部门必须引起重视，加大打击力度，制定相关的措施来解决问题。也有必要对市场机制进行重构，必须使其更加透明，本文进行了一些思考。

一、商业贿赂的情况及危害

（一）商业贿赂的介绍

商品经济在不断的发展，在一些企业当中出现了商业贿赂的行为并造成了负面的经济影响。改革开放和市场建设在不断的扩大，在我国的一些企业当中已经普遍的出现了商业贿赂的行为，它已经成为了一些行业当中的潜规则。虽然在我国已经制定了相关的法律并对商业贿赂做出了决定，但是在理论和实践上仍然存在着很大问题，它的完整性和操作性都受到了很大的质疑。商业贿赂的主体有行贿主体和社会主体证两种。

（二）商业贿赂的危害

1.影响市场的公平竞争

商业贿赂会对市场的经济造成影响，使得市场无法展开公平竞争的行为，扰乱了市场的秩序。一般情况下，一个公平的竞争可以反映市场的需求，同时也可以最佳的利用资源，商业贿赂无法获得准确的商业需求。另外在潜规则的环境之下，参与者将被迫进行商业贿赂。这可能会影响商品的正常流通，甚至严重的会损害消费者的权益。

2.无法发挥国家宏观调控的职能

商业贿赂的行为会使国家无法进行宏观的调控，交易行为和交易结果将会违背其宗旨，难以充分发挥宏观调控的作用。

3.商业贿赂影响医药企业发展方向

医药企业的竞争力主要就是它们的技术、药品以及医疗的水平等。在激烈的市场竞争当中，企业应该通过公平合理的手段来提高自己的优势，要为消费者提供最佳的服务。从而提高自己的综合效益，另外再把这些投入到医药企业的竞争力当中，从而提高企业的核心竞争力，使其可以可持续的发展。

二、医药商业贿赂的相关概述

（一）医药商业贿赂的含义

所谓的医药商业贿赂，就是一些药品和机械的生产经营为了能够推动药品的销售会进行一些交易。可能会采用一些不正当的手段进行交易，以求获得最大的利润。会在暗中给予一些利益，在一些医疗机构的负责人，在进行药品和机械的采购时，会接受这些不正当的利益。

（二）医药商业贿赂的主要表现形式

1.回扣

国家管理局在相关的法律中明确地作出了规定，回扣是指生产经营者在进行商品交易时，会在规定的账外给出其他的基金或者实物的商品货款。在我国的法律中作出了明确规定，经营者不能采用一些手段来进行贿赂，为了达到销售或者购买商品的目的。如果在帐外暗中给予其他单位回扣，将会被判为行贿，会受到严重的惩罚。对方单位收受回扣，就会被判为受贿。可见我国法律作出了明确的规定。

2.“进院费”

所谓的“进院费”就是指，医药公司需要在医疗机构或者是柜台中进行药品的销售，但是这个前提就是必须缴纳费用，一旦医药企业没有履行这个“潜规则”，那么该企业药品就无法在医疗机构等进行售卖。另外有些医药企业也会把“进院费”换成“人才培养费”，然而其本质是一样的。大部分医药企业为了占据更多的市场份额，都会支付不菲的“进院费”，以此来获取更大的利益。缴纳费用医药企业的药品在医疗机构或者是柜台会优先售卖给患者，同时这些药品也是占据显眼位置，从这些现象可以看出，一些医药或者是医药企业都会通过使用一些非常的手段来进行市场竞争，而这些行为也视为商业贿赂。

3.其他形式的商业贿赂行为

商业贿赂的模式有很多。最常见的是在金钱方面，还有一种形式是一种滥用职权，它也属于商业贿赂。比如可以为对方单位的人员提供一些就业机会。或者如果在医药机构当中已经工作的子女会对其进行提拔，还会以考察的名义为其安排旅游和宴请等。采取这些方式来进行贿赂，这在医药领域当中十分常见。

三、我国医药商业贿赂法律及政策治理的现状及存在的问题

（一）我国医药商业贿赂治理的现有法律依据

医药商业贿赂行为十分严重，它已经对市场和社会造成了严重的影响，国家必须要引起重视，要制定新的法律来对其进行约束，同时还要对贿赂行为进行严厉的打击。现如今，我国已经规定了相关的贿赂治理法律。并且这些法律法规还分布于不同的层级当中，有针对于药品的还有刑法以及不正当竞争法等。另外还设定了很多规范性的法律文件，最高人民检察院拥有对于受贿案件的司法解释权。

（二）我国医药商业贿赂法律及政策治理存在的问题

1.立法层次混乱，没有统一的法律体系

虽然我国越来越医药贿赂事件，同时也制定了一些法律，但是并没有形成一个良好的管理体系，立法的层次十分混乱。另外这些法律法规也比较分散，没有集中，同时也没有建立一个统一的法律体系。在实施时可能会由于一些法律上的内容而造成一些冲突，无法具备良好的执行力，法律规定的内容较简单，可操作性差。不利于贿赂行为查处工作的展开，无法取得打击贿赂行为的效果。

2.认定医药商业贿赂的表现形式单一

多种多样的表现形式是商业贿赂的一大特点，具体表现尤为复杂，比如会借着一些名义来为医疗机构提供一些赞助费等。除了提供钱财，还可能会提供一些其他形式的贿赂。比如说为其提供出国旅游的机会，或者为其子女安排出国游学等这些行为，这些不是建立在金钱之上的。在相关的法律法规中作出规定，在商业贿赂中的财物包括金钱和一些物品，或者也可以是一些财产性的利益，这些都会与相关法律中的规律做为标准，但是这一规定只为贿赂行为做出了一些笼统的规定，缺乏对其规范性的描述，在使用时操作性差，会使一些人有机可乘，無法充分发挥法律的作用，无法有效的打击商业贿赂行为。

3.政出多门，多头执法