西乡乡农村集体经济产权制度改革

西乡乡位于西昌市西北部，地处安宁河谷腹心地带，距市区7公里，幅员面积28.1平方公里，辖9个村、82个村民小组，总人口2.2万人。为加快农村经济发展，保护农民合法权益，维护社会稳定，促进社会主义新农村建设，根据西昌市人民政府关于《西昌市农村集体产权制度改革扩大试点实施方案》的通知，我乡严格按照市委、市政府的要求，在州、市农业农村局的指导支持下积极开展农村集体经济产权制度改革工作，清查核实我乡。流动资产18088888.65元，其中：货币资金17462530.65元，应收款：626358元;固定资产20361235元;资产总计：38450123.65元。耕地21243.51亩，林地1479亩，农田水利设施用地523.7亩，养殖水面59.2亩，其他农用地90.06亩，建设用地6268.44亩，未利用地204亩。有林木1090立方米，其中：公益林790立方米，商品林300立方米，清产核资取得较好的效果。我乡高级农经师贺发琼同志于2019年1月8日在德昌县19个乡镇，254个行政村主要负责人及村两委600多人参加的产权制度改革动员大会上作《清产核资实务操作》宣讲;于2019年2月22日在凉山州农校对西昌市40个乡镇主要负责人及各乡镇三资管理办工作人员作《清产核资实务操作》宣讲。现就我乡开展完成的清产核资工作的具体做法、经验和取得的效果总结如下：

一、主要做法

1.统一思想，广泛动员。西乡乡为了营造良好清核工作的氛围，提高对清产核资工作的认识，通过召开座谈会、培训会、讨论会、入户走访等形式，把农村集体产权制度改革的相关政策原原本本交给干部群众，做到家喻户晓。做好不同对象的思想工作，向农村干部群众讲清道理，讲清政策。通过广泛深入的宣传发动，营造了良好的改革氛围。

2.成立机构，制定方案。西乡乡以明确农村集体资产产权主体为重点，以维护农村集体经济组织及农民的利益为核心，成立了以李恒军（乡长）为组长，赵伟翔（副乡长）为副组长，刘  军（乡财政所出纳）， 钱思江（乡财政所会计），崔志刚（乡农业服务中心出纳），贺发琼（乡农业服务中心会计）为成员的乡农村集体三资管理办公室，负责全乡农村集体产权制度改革工作。结合我乡实际，指导各村组制定了切实可行的实施方案。并张榜公示，经村集体经济组织成员大会（或户代表）三分之二以上成员讨论通过，并报乡党委、政府审批后，由乡党委政府以红头文件予以批复。

3.组织实施，全面清查，核实家底

（1）按照“过程透明、结果公开”的原则，各村组对本村组所有资金项目进行清理清查，对资金、资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清村组集体资金、资产、资源底子。

（2）以2017年12月31日会计账面价值为基础，将各村组科目余额表处理为资产负债表，先账内、后账外全面清查核实农村集体经济组织集体所有的经营性、非经营性和资源性资产，全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。

（3）进行分类造册登记，规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。

（4）对清理登记的资产数额、权属、台账与实物，处置与管理等情况进行详细的核实，提交党员代表大会和群众代表大会审议通过，核实后的资产达到数额无误，产权明确，现状清楚。公示清核结果，接受群众监督、举报，防止村集体资产流失。

（5）在清核工作开展期间，清核工作领导小组不断到各村巡查督导，指导各村整理资料、提供数据，参与债权债务核实、资产盘点，核实和确认盘盈盘亏资产，组织村业务人员检查各阶段清核工作，使清核工作扎实推进。

4.明确产权，界定归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到村、组，不打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，把所有权确权到到村、组。明确农村集体资产所有权，加强集体资产财务管理。建立健全各项财务管理制度，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。履行民主决策程序，积极开展民主理财，规范完善财务公开，自觉接受成员监督。

二、成功经验

我乡的农村集体经济产权制度改革工作进展比较顺利，主要有以下几个方面的经验：

1.是组织机构健全，工作思路明确。为搞好我乡的农村集体经济产权制度改革，乡党委、政府多次召开专门会议进行研究部署，成立了领导机构，抽调了专门的工作人员，确定了“全面动员、深入开展、注重落实”的总体思路，并不定期对工作进展情况进行督促检查。

2.是对清查确认无误的债权债务，及时查明原因分门别类逐一处理解决。针对债权债务冲抵不及时或者因时间长有不知不详的情况及时提出了整改措施。

3.此次清查核实的账务外固定资产，经各村清产核资领导小组现场确认清点并拍照以书面形式，经各村组理财小组、村四职签字报乡农经站入账并建立固定资产台账。

4.乡党委政府高度重视此项工作，把清产核资工作进度纳入每月的党建月会进行评点，做得好的予以目督加分，工作滞后的予以扣分并通报。

5.乡农经站对清产核资无正当理由工作严重滞后，消极怠工的村组实施暂停报账，待工作进度跟上后恢复正常报账。

三、取得的成效和今后工作的方向

1.通过这次清核工作，使我们彻底摸清了各村组的家底，确保群众对村集体资产的知情权和掌控权。

2.通过这次清核工作，增强了村集体资产的透明度，彻底改变了以往只对资金管理公开，而对资产、资源管理无监督的情况。把“公开”、“透明”作为抓好村集体资产管理工作的重点来抓。

3.通过这次清核工作， 限期处理了一批债权债务长期挂账不清理的账务。如：乡清产核资领导小组限期收回了民源村6组应收借款110000元，并及时结清了组集体自来水工程款;针对清查出古城村修建村委会时给基金会的贷款497451.20元，属于长期负债未入村集体账务，村主任拒绝签字入账影响全村各組清产核资工作进度的问题，乡清产核资领导小组及时再次组织召开古城村各组长及负责人会议摆事实，讲道理。最终全面完成各项工作。

针对此次村组级财务清核发现的问题，我们将及时纠正，并在制度层面查找原因，通过建章立制，进一步规范村级资金、资产、资源的使用管理，严格财务纪律，认真总结经验，不断加强学习，提高自身素质，充分认识农经工作的新形势、新问题，跟上发展的步伐。

今后，我乡将进一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不断提高我乡农村集体资产管理工作水平，进一步推动我乡农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。

作者简介：贺发琼（1972-11-02）女，汉族，1992年12月参加工作，中共党员，西乡乡优秀青年人才支部支委、西乡乡农业服务中心 高级经济师。