建立健全治理现代化的“五大”综合治网机制

欧伟强

关键词：治理现代化、综合治网、治理机制

时至今日网络和信息技术已经深刻影响和改变了人类社会，并全面融入人类社会生产生活的各个方面。治理日益壮大的网络空间和日趋复杂的网络体系，要建立起综合治理的理念和机制，大力推动网络治理现代化，打造平等互利的“网上命运共同体”。

一、打造综合治理机制，形成多主体参与和多手段结合的治理格局

网络是一个由网络企业、政府、网民、社会组织等多元主体构成的虚拟空间，因此网络治理也应是一个所有利益相关方共同参与的治理过程。在网络空间中，不同主体的信息、资源、手段、禀赋和能力各不相同，需要建立起一个让网络相关主体能参与治理中的平台，充分发挥政府、互联网企业、技术社群、行业组织、公众等的积极作用，达到各治理主体各司其职、良性互动的良好治理局面。在网络治理具体实践中，网络涉及面非常广、领域非常大，涉及政治、经济、文化、社会生态、国防等各个方面，需综合使用经济、法律、技术等多种手段或多种手段相结合的方式进行治理，方能既治标又治本。总的来说，治理网络不是一个简单的技术问题，例如当前网络出现的虚假信息泛滥、个人信息泄露、网络色情、网络诈骗、网络侵权等问题，单靠技术手段无法从根本上管住这些问题，需要政府、网民、企业等多元主体采取经济、法律、技术等多种手段共同治理，形成“法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育”多管齐下的互联网综合治理局面。

二、建立价值引领机制，加强正面舆论引导和理想信念教育

随着网上主体多元化、平台多样化和舆论复杂化，网络空间愈发容易滋生不当言论、传播错误思想、渲染消极情緒，整个网络空间和环境有些变得污浊起来。互联网已然成为舆论斗争的主战场，价值导向争夺的主阵地。加强网络舆论引导，做好价值引领，打造风清气正的网络环境，已经变得迫在眉睫。要建立网络价值引领机制，加强网络舆论引导，深入开展理想信念教育，创新网络宣传的理念、内容、形式、方法、手段。要建设好网络生态，净化网络环境，牢牢把握网络舆论生态建设的领导权，牢牢占据网络舆论价值导向的主阵地。要坚持“党委领导、各级管理部门共同推进”的原则，强化党政部门和领导干部引导网络舆论的意识和能力，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。要做大做强网络空间正能量，培育积极健康、向上向善的网络文化，确实发挥社会主义核心价值观在网络舆论中的主导地位和引领作用。

三、健全企业责任机制，推动互联网企业真正履职履责

近年来“互联网+”、“数字经济”提速推进，我国互联网企业得到了快速的发展。互联网企业在快速发展的同时，也出现了一些问题和隐患，例如互联网企业治理体系不完善，只讲经济责任不讲社会责任，为了流量不要底线，甘愿成为谣言扩散器，成为传播有害信息的平台，等等。大多数互联网企业出现这些现象的背后，都反映出一个共性问题，即企业社会责任缺失。习近平总书记指出，要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。在网络空间和网络治理中，互联网企业是重要主体，对于互联网企业我们既要讲发展，也要讲责任，特别是要强化企业的社会责任和道德责任。要健全互联网企业的责任机制，确实调动企业履职履责的动力和压力，让企业更好地服务技术发展和经济社会进步。

四、强化行业自律机制，提高网络行业自我监督能力

作为社会组织一种类型之一的行业组织，是基于行业共同的利益所组成的一种民间性、非营利性的社会团体，是行业成员自我组织、自我管理、自我监督、自我教育的有效手段，是建立互联网行业治理体系和自律机制的重要一环。在网络综合治理中，要善于利用行业组织的自我管理和自我监督的机制，充分发挥其在制定竞争规则、维护市场秩序、填补监管空白等方面的积极作用。当前我国互联网行业组织虽取得了长足发展，但与快速发展的网络行业和新形势下网络空间治理的需求还存在较大的差距。要加强行业组织作为企业权益和市场秩序维护者的作用，促进形成良性的互联网行业竞争和合作秩序。要完善互联网行业组织立法，对行业组织充分法律授权，从法律层面保障行业组织的自我管理和有效监管，做到在自我管理和自我监督上有法可依。要加强行业组织自我管理的机制建设，逐步健全包括自律公约或行业规章、自律机构、监督机构以及社会成员救济途径在内的一系列体制和机制。同时要强化社会公众的责任意识，营造良好的互联网发展环境也是每个网民的责任，应自觉遵守法律法规，守住红线和底线，抵制有害信息和不良行为，不断提高自律意识和自律能力。

五、形成全球变革机制，推动建立新型网络治理体系

网络空间是人类共同的活动空间，是各国家信息交流的重要途径，建立公平合理的网络治理体系关乎全人类共同的福祉。当前全球互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显，国家间的数字鸿沟越拉越大，网络恐怖主义活动愈发频繁，国际监听丑闻层出不穷，网络霸权主义作恶不断，等等。面对这些问题和挑战，要坚持积极推动互联网治理体系变革，使全球互联网治理体系更加公平正义，更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。要坚持网络主权、反对霸权，遵从平等自主、互利共赢的原则，不搞单边主义，不搞网络霸权。要坚持互联网资源共享、责任共担、合作共治的方针，让互联网和网络技术更好地惠及全世界各国人民。要积极推动多边磋商，参与制定互联网治理国际规则，健全多边国际组织为主导的功能性治理框架。总而言之，网络文明是人类文明的重要组成部分，互联网的出现和发展极大推动了人类社会进步，应使网络文明成果由全人类共享。