总书记关于基层党建的重要论述及实践研究

摘 要 总书记关于基层党建工作的重要论述内容丰富，主要回答了基层党组织的作用、重点、原则和目标；特质鲜明，主要有群众性、创新性、引领性和融合性；在基层实践中涌现了许多创造性的探索，对经验进行总结，对基层党建工作的完善进行思考有助于党建工作的进一步开展。

关键词 基层党建；内容；特质；实践；思考

不管是在地方工作，还是参与、领导中央工作，总书记一贯重视基层党建工作，他提出了一系列有关基层党建的重要论述，为新时代全面加强基层党组织建设提供了基本遵循和行动指南。

1 总书记关于基层党建重要论述的主要内容

十八大以来，以总书记为核心的党中央，面对国际国内错综复杂的环境，沉着应对新的伟大斗争的考验，牢牢抓住中国共产党的领导这个核心，提出将“全面从严治党向基层延伸”。总书记基层党建相关论述的主要内容概括起来主要回答了“基层党组织建设的作用、重点、原则和目标”四个方面的问题。

1.1 作用：党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒

总书记指出：“基层是党执政之基、力量之源。 只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党 的根基才能牢固，党才能有战斗力。” [1]基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。如果把整个党的组织体系看作一棵参天大树，那么众多的基层党组织就是这棵大树庞大的根系系统。本固才能枝荣，根深才能叶茂。在地方工作时，总书记多年深耕基层、踏实亲民。在福建任职时，总书记提出信访“四下基层”的要求，建立领导干部下访接待群众制度，在干部队伍中形成了“不跑上层下基层”的氛围。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从战略和全局高度，大力推进全面从严治党向基层延伸，多次召开会议对基层党建工作作出全面部署，并审议通过多项基层党建重要文件，为基层党建工作提供了科学理论指导和行动指南。

1.2 重点：狠抓基层党组织队伍建设

总书记十分重视基层党组织队伍建设，把基层党组织队伍建设作为基层党建工作的重点来抓。他指出：“党和国家的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻和实施，人民群众的经济、政治、文化利益，也要靠他们组织引导群众去实现；基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部；广大基层干部是党和国家的宝贵财富，不仅他们本身是干部队伍的重要组成部分，而且我们党的大量干部就是由基层培养出来、从基层工作成长起来的”。[2] 加强基层领导班子建设，在选拔、任用干部时，要注重其政治立场、品德才干、工作绩效，发挥其所长。新时代，基层干部要多通过实践“打磨”，特别是年轻干部，要“能上能下”，满腔热情、勤勉工作，积极进取、奋发有为，敢作敢为、改革创新，脚踏实地、真抓实干，抓铁有痕、踏石留印。

1.3 原则：从严管党治党

党要管党、从严治党，是基层党建工作的基本原则。坚持这个基本原则，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，把全面从严治党落实到每个支部、每个党员。为此，需要从以下几个方面发力。首先要从作风和党内政治生活管起。党的十八大之后，新一届领导班子为改进作风、密切联系群众，以“八项规定”立规，迈出作风建设破题第一步。党内政治生活是习近平总书记看重的“金钥匙”，总书记提出，党要管党，从党内政治生活管起、严起，严肃党内政治生活，要执行民主集中制，及时开民主生活会，激浊和扬清两手抓，做实做细，形成良好政治生态。党要管党，要靠严明的纪律，严明党纪，必须严格遵守党章，严明政治纪律、组织纪律，让纪律成为“带电高压线”。落实管党治党责任，强化监督执纪问责，发挥“巡视利剑”作用，把巡视巡察的利剑牢牢抓在手里，直插到基层。

1.4 目标：建设服务型基层党组织

十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设” [3] 的目标。2013 年，在全国组织工作会议上，习总书记强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设”。[4]基层党组织要始终把人民放在心中最高位置，把以人民为中心的发展思想全面融入基层实践中，使它落地生根。服务型基层党组织，直接与群众对接，是联系群众的“最后一公里”，党的方针政策最终落实的怎么样，关键在它。群众答不答应、满不满意、高不高兴，是衡量基层服务政绩的标尺。关心群众，为群众谋利益，解决群众生产、生活方方面面的问题，事无巨细，只要是群众关心的热点和难点，就是党的基层组织工作的重点。

2 总书记关于基层党建重要论述的主要特征

关于基层党建重要论述是对中国特色社会主义理论的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，具有群众性、创新性、引领性、融合性等理论特征。

2.1 群众性：突出人民主体地位

坚持“以人民为中心”是我们党为人民群众谋幸福和提升人民群众获得感的出发点和落脚点，是我们党加强、推动和落实各项基层党建工作的着眼点和立足点。群众路线，是我们党在长期的实践中，把群众观点运用到具体的实践中形成的，是我们党的生命线、根本工作路线和优良传统作风。基层工作千头万绪，矛盾错综复杂，基层工作出路何在？总书记指出，群眾对干部的信任，是解决矛盾和问题的关键。信任来自基层的为民程度和靠民程度，听民意、纳民智，团结群众，复杂的矛盾才更容易解决。

2.2 创新性：体现与时俱进的时代精神

面对复杂多变的国际局势和社会转型期带来的各种矛盾冲突，总书记多次强调要以改革创新精神加强和改进基层党建工作，特别要在扩大基层党组织覆盖面、创新活动方式、发挥有效作用上下工夫。创新基层党组织设置模式。党的十八大以来，农村基层党组织遍地开花，战斗堡垒作用不断加强。农村基层党组织的设置、工作内容和领导方式得到创新，党组织的领导力越来越强。创新基层党建工作手段。运用现代科技成果，搭建平台，让党的基层组织建设工作披上科技新衣。创新基层党建工作思路和方法。党的十八大以来，总书记对加强基层党建作出了一系列重要指示，成为基层党建工作的根本遵循。

2.3 引领性：强调示范引领作用

总书记在多年的基层工作实践中，亲力亲为，躬身示范，用实际行动践行着“全心全意为人民服务”的宗旨，同时，他也要求各级领导干部以身作则，率先垂范、以上率下。习总书记强调，要总结基层工作中的典型人物，发挥他们的示范作用。2014年，总书记在河南兰考县委常委扩大会议上指出：“焦裕禄同志是人民的好公仆，是县委书记的榜样，也是全党的榜样。亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的精神，过去是、现在是、将来仍是我们党的宝贵精神财富，永远不会过时” [5]。谷文昌，2015 年，总书记在北京会见全国优秀县委书记时讲话指出：“谷文昌等同志是县委书记的好榜样，县委书记要以他们为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部” [6]。

2.4 融合性：注重党建工作实效

总书记指出：“坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。”[7] 当前基层党建工作中存在很多问题，比如党建工作流于形式、党建与发展两张皮、党建工作相对滞后等问题，亟需真正把党建工作与业务工作有机结合起来，发挥党建工作实效。强化制度保障成效，促进党建工作融入中心工作。强调基层党建制度与主体单位规章制度的融合，推动党建工作与业务工作同部署、同规划、同检查、同考核，在机制运行上保障二者实现深度融合，实现党建与业务工作相互促进、相辅相成。

3 总书记关于基层党建重要论述的基层实践

在世情、国情、党情深刻变化的历史条件下，基层党的建设遇到许多新情况新问题，各地坚持改革创新精神，以问题为导向，在以往的工作基础和成功经验基础上，创造性的探索出了许多党建工作新路子。

3.1 更加注重发挥主观能动性

通过顶层设计，在注重“物”的保障的同时，重视“人”的驱动，更加注重发挥组织和党员的主观能动性。比如，2016 年深圳出台了《关于推进社区党建标准化建设的意见》（下简称 《意见》），在全市 642个社区中，全面推进社区组织建设、党员管理、治理结构、服务群众和工作职责“五化党支部”建设，力争用两年时间建成社区党建工作标准化体系。这项制度对于统一基层党建工作，补足基层党建 “短板”，强化人、财、物投入等起到重要指引作用。

3.2 更加注重精神激励

基层党的建设工作，迫切需要在物质鼓励、职务升迁之外，建立一套聚焦于党员精神层面的分类管理和引导机制。各地在实践过程中，在创建“星级支部”的基础上又创造性的推出了“星级党员”评比激励制度。这一制度以终极价值为第一标准，框架设计为“三个层次、五个星级”。主要通过对党性修为、公德公心、品行家风等的考察，看对终极价值的追求情况，重点是把党员先锋、英模人物以及“苦行僧”式信仰践行者挑选出来。把调动普通党员积极性放在更加突出的位置。

3.3 更加注重完善组织网络

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，“控制型”权力结构向部分的“参与型”权力结构转变，传统的垂直型政党组织结构，逐步过渡到网络化、扁平化的组织结构形式。为适应形势发展的需要，部分地区探索出一种符合社会转型规律的基层党组织权利运行网络，这种网络被称为“网格化”管理。这种网格化管理分为线下的实体网格、线上的虚拟网格另种形式。当前，需要把线下的实体网格和线上的虚拟网格更好的整合起来，通过智慧手段把党建各项工作融入各个网格当中，实现各项组织工作在线上线下同步开展、协调互补，提升基层党建的精细化、智慧化水平。

4 践行总书记关于基层党建重要论述的思考

4.1 狠抓“三个基本建设”，夯实组织基础

抓基层党建工作就要聚焦“三个基本建设”，从最基本抓起，为提升组织力夯实基础。第一，抓基本组织建设，就是要建立健全基层组织体系设置，加强党对一切工作的领导，加强和完善新社会组织和新经济组织党的建设，开展党的活动，这是充分发挥党组织核心作用的根本保证。第二，抓基本队伍建设，要做到科学合理地配置以党组织书记为核心的基层领导班子，要抓好党员的教育培训工作，树立典型，充分发挥党员的先锋模范作用，保证基层队伍政治过硬、能力过硬、作风过硬。第三，抓基本制度建设，要充分发挥 “三会一课”、谈心谈话、主题党日等基本制度的作用，确保“不忘初心 牢记使命”等主题教育常态化制度化。

4.2 搭建“三型党建平台”，实现党建全覆盖

第一，搭建区域型党建平台。认真分析辖区特点，根据不同情况确立不同的党建工作重点，开展差异化的党建活动项目，形成针对性强、实效性强的基层党建工作机制。第二，搭建行业型党建平台。根据不同的行业特点，搭建本行业党建平台，灵活采取活动方式，增加党建工作吸引力。第三，搭建联合型党建平台。结合建立联合党支部的经验， 针对“两新”组织、边缘地区以及流动党员的党建资源整合需要，采取设立联合支部、互帮互助的办法，打破行政与行业的藩篱，建立起结对共建的跨界党建发展模式。

4.3 坚持“三个深度融合”，提升党建实效

要将党建融入中心工作，解决党建与发展两张皮问题。为此，首先要坚持“党政深度融合”，在围绕中心、服务大局中寻找与党建工作的结合点，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众优势。其次要坚持“党建与业务深度融合”，在业务工作中坚持党的领导，抓实党支部在业务工作的重要作用。第三要坚持“党建与考核深度融合”，发挥好党建考核的“指挥棒”作用，坚持用生产经营和改革发展成果检验党建工作成效，引导基层班子成员切实履行“一岗双责”。

参考文献：

[1]习近平关于“两学一做”学习教育重要论述摘编[EB/OL].（2016-08-14）[2018-03-04].http：// cpc.people. com.cn/xuexi/n1/2016/0814/c385474-28634283.html.]

[2]习近平. 干在實处 走在前列：推进浙江新发展的思考与实践[M]. 北京：中共中央党校出版社，2006：362-363.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M]. 北京：中央文献出版社， 2014：42. [4]盛若蔚. 建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心[N]. 人民日报，2013-06-30（001）.

[5]习近平. 做焦裕禄式的县委书记[M]. 北京：中央文献出版社，2015：38.

[6]习近平.在会见全国优秀县委书记时的讲话[J].求是，2015（17）：3.

[7]《坚持党对国企的领导不动摇》，新华网。http：//www.xinhuanet.com// politics/2016-10/11/c_1119697415.htm.

作者简介：龚曼霞，女，湖南沅江人，中共沅江市委党校高级讲师、硕士，主要研究方向：党史党建。