基于内部控制的事业单位资产管理问题研究

管昌琼

摘 要：随着我国事业单位的不断发展和改革完善，其内部控制和管理工作效率和质量也逐渐提升。而作为事业单位顺利开展资产管理工作的基础保障，内部控制体系也是事业单位维持运作的重要核心条件。而现阶段我国事业单位在实际工作过程中的资产管理内部控制工作，依然存在各种各样的不足之处。例如风险意识不到位、相关管理控制制度不够健全以及管理工作无组织无统筹等问题。因此，本文从事业单位内部控制体系角度出发，详细阐述内部控制体系下我国事业单位资产管理工作的现状，总结出事业单位资产管理工作存在的问题和原因，并提出相应的针对性建议作为参考。

关键词：事业单位;内控体系;资产管理

事业单位的特殊性质导致单位本身没有足够的动力来通过一定的方式提升内部工作质量，导致我国大部分事业单位对内部管控工作存在不同程度的忽视，而内部管控角度下的资产管理工作直接关系到事业单位的未来发展和进步，加之面临着我国事业单位公共服务质量和资产的改革和完善局面，我国事业单位的资产管理工作亟待完善和优化。

一、现阶段我国事业单位内部控制体系下资产管理的现状概述

现阶段我国事业单位资产管理工作主要存在以下问题。首先，我国大部分事业单位内部的资产管理存在不规范的问题。由于大部分资产管理工作是由非专业的工作人员来执行的，容易导致事业单位的资产管理工作不够到位，或难以发挥其真正的价值。由于非专业的工作人员在专业度、知识储备等方面还不够成熟，造成管理的流程过于松散化，没有严格按照规章制度来执行。其次，部分事业单位的工作人员在进行资产转移、产权升级等手续办理的时候，由于自身素质专业能力等限制，造成账务记录不够详细真实，不明产权的账外资产也越来越多。究其原因，是因为没有按照规章制度来办事，大大增加了资产回收的难度，加剧了资产流失浪费的严重程度。

同时，大部分事业单位内部对资产清查工作存在忽视的情况，没有设置专门的工作人员对资产进行清查，甚至有的事业单位还缺少相关的资产清查组织部门。从资产购买角度出发，部分资产可能还能使用，但由于资产管理相对宽松，导致资产提前更新换代，使得资产的使用未达到饱和状态。加之我国现阶段的事业单位内部资产管理工作缺少强有力的监督管控手段，没有明确的规章制度对资产管理工作过程进行监督和约束，领导和管理层也没有树立起足够的资产管理工作意识，最终导致资产管理工作和监督管控工作只能流于表面，形同虚设。除此之外，只有极少数事业单位会对内部管控体系进行定期梳理和审核，且审核周期往往较长，大部分事业单位根本不存在资产管理工作审核等工作流程。长此以往，管理者和工作人员的意识不到位，不仅严重影响了单位资产管理工作的顺利开展，大大降低了资产使用效率，同时也将使得事业单位内部控制体系很难发挥真正的价值和作用。

二、我国事业单位资产管理内部控制的意义

（1）提升事业单位内部资产使用效率。资产内部管控作为事业单位的核心工作内容，其水平和效率都直接关系到事业单位内部资产的安全性和完整性。因此从根本上提升资产的使用效率能够维持单位日常的经营和运转，为事业单位的运作提供足够的资金流支撑。同时，由于事业单位的特殊性质，其内部资产都属于国家所有，保障国有资产的安全性和完整性，很大程度要依托事业单位内部的资产管理控制工作。加之我国现阶段大部分事业单位内部资产使用效率较低，甚至存在大量的浪费和闲置等问题，因此，提高事业单位资产使用效率，能够很大程度改善公共资产服务等问题。

（2）降低事业单位的资产流失和浪费。我国事业单位内部资产流失和浪费问题层出不穷，为进一步保证国有资产的价值和效益，杜绝资产的浪费和闲置等严重现象，必须通过强有力的内部控制资产管理工作来达到相应的目的，规范和统一内部资产管理制度，将内部资产管理工作真正落实到位，加强对每个环节的资产管理，从根本上杜绝资产的流失和浪费。加之强有力的资产清查管理工作，及时找出资产管理存在的不足之处，并采取针对性的手段进行改善和修正，形成闭环，有效改善资产流失现象。

三、现阶段我国事业单位资产内部管控工作存在的不足之处及原因

（1）单位内部资产管理工作无组织、无统筹。事业单位针对资产管理方面的工作执行力度相對来说比较薄弱，没有专门的组织以及统筹工作。一般来说只将管理工作笼统地交给某一位相关财务工作人员，并不重视相关后续工作的跟进和管理，而高层领导者同样也是对资产管理相对忽视，这样一来，资产管理的工作久而久之就变成了没有领导组织的散漫工作。没有引起高层的重视，而基层的管理工作人员也就不会对资产管理工作进行规范管理统筹，间接导致了事业单位的资产管理工作方面没有明确的目标，相关的工作人员也就没有一个明确的目的来对工作进行执行，也就无法提供财务保障。

（2）事业单位内部资产管理制度还不够完备。因为事业单位性质特殊，其运转资金来源都是由国家支持提供的，所以事业单位对于内部的资产管理制度的设立和完善并没有引起足够的重视，也就没有花太多的精力在制度的构建上，长此以往，事业单位的内部资产管理模式没有及时得到完善更新，也没有一套完整的体系制度。这不仅仅是由于事业单位的高层以及相关工作人员缺乏管理意识导致的，还有一部分原因是事业单位的性质特殊，其管理者就没有相应的积极主动性来主动管理和完善财务体系，很大程度上限制了事业单位的持续性发展，资产管理体系制度的建设完善也就无从谈起。而且，资产管理的工作投入需要花费大量的人力以及财力成本，这也是许多事业单位不愿意花费大量精力构建资产管理模式的重要原因之一。

（3）事业单位在资产管理的模式和流程方面还不够成熟。同一般的行政事业单位一样，事业单位是公益性的。内部的资产管理模式对于资金的融资、利用效率或者财务绩效方面等等不需要花费太多精力去顾及，唯一需要考虑的就只有如何充分利用以及发挥财务资金的作用。相对来说在资产管理模式以及流程方面就得不到足够的重视，这样一来，没有明确的指令对资产管理模式以及流程进行系统的指挥管理和加强建设，在实际工作上没有完整的体系来进行制约，流程没有相应的制度来进行约束，久而久之，事业单位内部的资产管理模式同流程就变得自由散漫，毫无目的和组织性，内部财务工作的运行效率也逐渐低下。

（4）事业单位内部在资产管理方面缺少相应的管理人才。上述提到事业单位性质是由国家支持运转的，内部的工作人員所面临的竞争压力较小，导致了很多工作人员在长久的工作中缺乏积极主动性，极少有工作人员能够通过不断提升自我来增强专业知识技能水平。相对于其他内部竞争激烈的单位来说，这样的工作环境只能导致资产管理工作效率日渐低下。同样地，缺乏尽职尽责的工作人员，也没有人提出相应的建议措施，久而久之造成事业单位的资产管理工作越来越困难，只能流于表面，不能落到实处。加之当今外部环境的变化，市场经济体制越来越成熟完善，社会对于资产管理工作人员的技术性和知识性要求更加高，事业单位的财务工作人员所处的境地就十分尴尬。

四、内部控制体系视角下事业单位资产管理工作的优化对策

（1）增强事业单位资产管理的组织性和统筹性。事业单位必须先将自身的思想意识与时俱进，意识到组织与统筹的重要性。资产管理当中的组织和统筹应当引起高度重视，将资产管理工作进行统一规划组织管理，高层领导者也应当积极推动集中管理统一规划的政策，并运用到相应的资产管理模式体系当中，设立重大财务决策的构建机制，并将资产管理的重要性深入落实到每一位工作人员的心中去，同时调动其他相关部门的积极性，协同财务部门共同完成工作，相互协调进步。

（2）加强事业单位资产管理体系和制度的完善。事业单位应当梳理财务漏洞，并及时解决，将资产管理的机制进行系统的完善和建设，并不断进行优化，对于财务方面的工作，例如全面预算管理、成本管理控制方面的工作也不容忽视，将相关法律法规政策结合起来，例如财务会计的工作落实等，完善合理的管理体系，事业单位的资产管理工作才能够更好进行下去。

（3）优化事业单位的资产管理模式以及流程。资产管理工作的加强和重视已经是必要的，事业单位已经成为一个独立的经济主体，如果还是像以前一样不考虑财务方面的工作，忽略融资、利用效率等问题的话，那么势必会被淘汰。要想长远发展，必须同当前的企业经营一样，优化资产管理模式以及流程，结合自身实际情况以及相关法律法规政策，对资产管理制度进行不断完善建设。

（4）事业单位上级主管部门应加强对下属单位的不定期督查，加大监督力度，确保资产管理良好运行。上级主管部门应该定期不定期对下属事业单位展开审查行动，并安排专人进行暗访，一旦发现问题必须及时指出并责令纠正，出现重大资产安全事故必须追究其负责人的相关责任，以此扩大监督审查的影响力，更为有效地约束下属单位工作人员的行为。

综上，基于内控体系视角下的我国事业单位资产管理工作必须依托于强有力的内部管控制度建设，要求事业单位必须对资产管理工作引起重视，加强内部管控体系的构建和完善，加强资产管理工作的组织性和统筹性，提高资产使用效率，杜绝浪费和资产流失现象，为事业单位的改革和完善奠定坚实的基础。

参考文献

1.谭文集.基于内部控制的行政事业单位资产管理研究.中国乡镇企业会计，2019（03）.

2.莫尧.内部控制在行政事业单位资产管理中的应用设计.行政事业资产与财务，2019（05）.

3.王琪.基于内部控制的事业单位资产管理模式.财会学习，2019（06）.

（责任编辑：兰卡）