PPP项目的市政工程前景分析

杨登伟

摘    要：市政工程PPP项目是公私合作的一种经营管理模式，政府部门和私营企业在建设当中互利、优势互补来实现者两共赢，文章笔者针对市政工程PPP模式的现状、优势以及存在的问题进行详细的论述，并提出一些解决策略和建议，为使PPP模式在市政工程建设过程中发挥更大的作用。

关键词：PPP模式;市政工程;前景分析

1  前言

市场经济的整体改革，促使市政基础设施建设也加快了步伐，以往的传统的经营以及管理方式，已经不能适应新经济发展的需要，因此，必须建立健全市场经济管理体制，与此同时，发展现代化市政工程经营管理模式。目前，我国在市政工程领域开始尝试应用PPP模式，也就是市政与私营企业间两者之间共同合作建设市政工程项目，且两者共同承担风险的合作互利关系。

2  现阶段PPP模式的现状

现阶段，PPP项目在我国还处在增长时期，市政工程是PPP模式投资的主要部分之一，与此同时，国有企业的投资远比私营企业大，这是不同于引入更多的私人资本，所以就必要要认真详细的分析PPP模式在市政工程的应用前景。

3  PPP模式特点

3.1  解决地方政府财政不足

当前各级政府大力推进基础设施建设，从而加快经济发展，然而，面对着财政紧张的问题，尽管地方政府城市有许多投资集团及地产集团可以融资，但是这部分融资方也都有各自的债务，其中一些甚至面临着破产，所以，政府融资的方面，也存在着成本高、风险高的严重问题，经过应用PPP融资的模式，可以将市政工程项目当中融入大量的民营企业的投资，这样在弥补了地方财政短缺的同时，也对市政项目的运营和管理非常有利。

3.2  政府与私企效能相互弥补

PPP模式当中，私企与政府两者都具有各自的优势，这样两者合作就可以实现优势互补。在现阶段市场经济条件下，私营企业可以通过运用各种管理手段追求利润最大化，与此同时，政府也同样寻求公共利益最大化，政府具有权威性，可以起到调节社会稳定的作用，市政项目当中，一旦遇到例如拆迁征用土地以及一些相关协调等等，这时政府起着主导的作用，所以，政府和私营企业的优势就会得到各自的发挥，协调好两者间的的关系，对市政工程建设过程中的各种阻力进行解决，从而加快市政工程的建设。

3.3  市政工程建设经营效率的提高

对于现阶段市政工程的建设及经营现状而言，以政府为主导的市政工程建设和后期运营管理，政府部门承担自身的费用，同时，公众对政府部门在市政工程运行当中的存在服务不满意的原因，是由于政府部门的独断专行，在经营管理当中缺少竞争力，然而，通过应用PPP模式，恰好其引入了竞争机制，从而使公共物品的经营效率得到了显著的提高，再者增加了对公众开放自由选择的机会，有利于社会的和谐发展，在满足公众利益的同时，还充分的利用了私营企业管理经验及服务，满足了民营企业的利润，提高了市政工程建设的运营效率。

3.4  市政工程PPP模式存在的一些問题

（1）民营企业没能真正参与到项目当中。市政工程因其受固有利益集团的阻拦，原有企事业单位的非正常竞争，使民营企业等方面在设计和施工以及管理等方面，其参与度很低的现状，实际当中的民营企业难以进入，很难实现控股的要求，除此之外，民营企业在市政工程建设项目时，在正常的支持和匹配方法上以及管理上缺乏安全性。

（2）融资渠道方面存在的问题。市政工程建设投资很大，尽管私企投资潜力相对较大，然而长时期的融资也受到各种的局限性，国有银行的贷款批准仍不愿关注私营的概念，即使可以贷款，但是手续方面也非常的复杂，贷款条件也很苛刻，无法完全满足项目融资的确良需求。担保公司的作用也非常有限。民营企业很难获得担保公司要求的贷款，大部分担保公司的担保能力非常有限，不足以为民营企业在市政工程建设中提供担保。

（3）投入和回报存在的问题。怎么才能够有效地保证私人资本收益以及回收，这也是现阶段PPP融资模式的主要问题之一，民营企业参与到PPP项目的投资当中，使自己的利益能够最大化是其主要的目的，而公共利益的最大化则是政府部门的主要目的，所以在PPP的模式当中，政府不允许私营企业从中获得超额的利润，由于市政工程是一个公共项目，其具有公益性，如果一旦民营企业利润超出限额，那么就会影响到公众的利益。

4  完善市政工程中PPP融资模式应用的策略

4.1  政府职能转变

以往传统的政府职能和角色多种多样，同时其承担着投资和项目建设以及后期运维等多种相关职能。基础设施建设项目的特点是，成本高、多职能协调和整体运行效率较低。上述情况严重影响了市政工程的发展和城市化水平的提高。因此，中国政府需要在职能转变方面进行进一步的改革，发挥出其所具有的主导作用，在项目的规划和政策制定以及项目监督等各方面进行全方面的调控，不断的进行改革创新。同时，政府部门要提高服务水平，坚持按照法律法规对基础设施建设进行全方面的规划设计，对项目资金进行不断的优化。另外，政府部门要关注公众和企业的利益，努力做好中间协调者。

4.2  给融资模式创造条件

（1）建立民间资本担保组织。基础设施的投资资金相对比较大，在资金方面大部分来自于银行的信贷，这些大的资金需求，就导致了资金在周转上出现较大的困难。因此，建立为民企资本提供担保的服务机构是非常必要的。建立一个良好的PPP融资环境，及时的建立信用档案，规范担保行政机构的运作。解决目前担保机构和担保额度存在的问题。

（2）推进政府管理体制变革。市政工程项目需要政府部门的积极干预。政府部门参与到项目当中，在制度投资上加大管理力度，通过公私合作从而缓解财政的支出，市政项目建设融入PPP融资，投资者在明确了自己利益可以得到有效的保证的基础上才会主动的进行投资建设。才能够积极的融入到PPP模式的项目当中，同时，主动的寻找新的PPP基础设施投资机会。

（3）扩展融资，使项目融资渠道具有多样性。银行部门要不断的对PPP模式进行优化，使资金的利用效率得一提高，改变以往传统的保守思想，通过科学合理的贷款给予大力的支持。然而，这种支持主要来自国有银行。对于商业银行来说，他们参与这种融资的积极性还比较低。因此，应构建资本风险操作市场，通过债券、股票等金融工具为投资者筹集所需的建设资金。

4.3  创新PPP项目盈利模式

PPP模式主要是通过运用私人资本和竞争，提高市政工程施工过程中的操作，但是，实现的应用过程当中，由于政府部门和私企往往所求利益各不相同，政府部门所关注的是满足公众的需求，而民营企业则着重于获取利润。所以，确保民营企业适当盈利，是避免其相关专用性投资不足以及提高其竞争与创新积极性的关键所在，从而可以使政府部门、民营企业、公众三方实现共赢的目的，最终使PPP项目成功。在现阶段地方政府金融短缺的情况下，私营企业和政府部门主要依靠政府补贴或后期收费来维护市政工程建设，这是不够的，必须对PPP项目盈利模式进行不断的创新，例如可以从优化成本结构，降低运营成本出发，开发副产品等办法着手，从而推动PPP项目，作为民营企业应围绕公众需求进行价值创造和价值传递，在实施公共利益中获取利润。

参考文献：

[1] 何学臣.探讨研究PPP项目的市政工程前景[D].对外经济贸易大学，2018.

[2] 李忠林.基于PPP项目的市政工程前景研究[M].北京：中国人事出版社，2018.