浅谈工程经济管理与控制

吴飞

摘   要：工程建设项目初期的投资决策、设计、施工准备阶段，施工阶段及竣工等每个阶段都影响着整个工程项目的经济效益、市场效益以及社会效益。尤其在投资资金大，建设周期长的工程项目中，如果轻视工程项目建设某一个环节的经济管理与控制，都会无法满足工程建设的经济需求，致使工程出现投资预算失控现状，最终造成质量及经济风险发生。因此，只有从决策过程、设计过程、项目实施准备过程、项目实施过程及竣工过程等全过程中进行严格管理与控制，才能有效地保证工程项目的整体质量并充分发挥最大的投资效益。本文针对建筑工程造价过程控制的重要性，结合我国工程管理与控制的现状，指出建筑工程经济管理与控制应贯穿于项目的始终，并结合建设的全过程分阶段对工程经济管理及控制进行了探讨，以实现投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标，充分发挥最大的投资效益。

关键词：工程经济  管理模式  成本控制  过程控制

中图分类号：F284                                   文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）07（c）-0159-02

1  工程经济管理重要性

工程经济管理是有效利用资源，以最小的投入获得预期产出或者获得最大产出。工程项目的经济管理中主要以工程造价管理为重点，对工程造价全过程、全方位、全部业务行为和组织活动的精细化管理。在现阶段工程项目建设中造价管理在各阶段中仍难以做到前后衔接的问题，导致工程经济管理在各阶段相互独立工作，致使工程项目从决策、设计、准备、实施、竣工中出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象发生，致使诸多问题延续积累后，影响着整个工程项目建设初衷。

2  工程经济管理与控制存在的主要问题

2.1 前期投资决策立项阶段存在的问题

工程投资决策阶段前对拟建项目进行全面的自然、社会、经济、先进性、技术等进行调研，分析比较以及预测建成后的社会经济效益，对功能性、結构性、生态性、经济效益等各方面综合优选出最佳的投资方案，是为投资决策提供的重要的科学依据，给投资人一个正确的决策方向。但在工程项目方案制定前期阶段由于团队之间存在相互认识不统一、各环节不关联、信息不共享、人员责任心或能力较弱，都会导致信息的失真，从而不能实事求是的反映方案意图，在编制投资估算中不能够合理对优选方案内容渗透到全过程中，导致决策的失误。

2.2 设计阶段存在的问题

设计阶段是对项目可研阶段进一步细化方案和控制最高经济指标过程，具有很强的政策性、技术性和综合性，设计阶段优劣决定着工程项目是否能的如期完成创造良好条件前提。

通常该阶段以招标方式进行，交由设计院完成，如果对前期可研方案分析不透彻，并通常参照以往类似、常规经验进行设计，忽略或不重视结合项目地区的区域人文、地理、经济、技术特点;缺少相关信息资料的收集、分析以及实地勘察工作，就无法了解市场的现状情况及产品的分布和竞争特点，也就无法对项目进行正确的定位，势必造成实施过程中发生设计的变更，并导致工期延误，成本费用的增加。

2.3 实施准备阶段存在的问题

该阶段主要以工程项目招投标择优选定施工企业并签订施工合同的阶段过程。

在招投标阶段中通过效竞争方式以合理低价、先进、高效、节能的施工工艺，利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，对控制工程造价是一种有效机制。该阶段的工程经济管理与控制主要包括对建设项目招标方案选定不合理、编制的招标文件质量差、照抄范本、格式不规范、没有针对性。发包条件不成熟，匆忙进入招投市场。评标方法及标准不科学、不具体，可操作性差，工程量清单编制不细致，材料设备标准界定不准确。部分施工企业投标过程中存在陪标、围标、挂靠投标问题，并根据招标及清单漏洞缺项故意采用不合理低价中标，中标后转包等问题。评标委员专家素质不一评标过程中不严谨或不细致，造成中标单位不一定是实力强的企业，导致项目实施阶段中造成不可估量经济影响。

在合同制定、签订、履约中，作为贯穿整个施工过程和竣工结算过程的合约，是确定、控制工程造价的主要依据，施工合同在制定过程中普遍存在合同内容不详细、专用条款约定措辞不严谨、表达不清楚、专业知识及合同知识较缺乏、法律风险意识不强等问题。导致工程施工、结算过程中出现变更争议、价格纠纷现象的发生，导致工程造价无法有效控制。

2.4 实施阶段存在的问题

工程项目实施阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。建设、监理、施工单位在项目实施阶段中如不能严格遵守签订的招投标文件、施工合同及工程设计图纸等约定内容及要求进行施工，就会出现人工机械窝工、怠工、返工、工期无限延长、设计变更增加，导致出现各种安全隐患，最终造成资源的浪费、成本增加、投资管理不可控的局面。

2.5 竣工结算阶段中存在的问题

工程项目竣工结算是整个工程项目最后一道环节，最终真实体现项目整体投资完成情况，是考核经济效益好坏的重要指标。同时结算的准确性对工程项目整体投资有着直接影响。在竣工结算过程中施工单位报审结算过程中很容易出现高报、虚报、弄虚作假等手段蒙混审核人员;结算审核人员在工程工程项目及结算审核阶段，不熟悉项目内容、过程程序;不实认真核实勘察现场;不严格执行招投标、合同、设计等约定条款内容;不认真收集、审阅竣工资料、工程变更、现场签证单等资料;忽略合同价格构成表及招标澄清答疑对工程内容及工程造价有关的它资料收集与查阅;导致账物不符、套价取费未按招投标及合同约定费率进行计取，最终导致结算与实际出入较大，致使工程项目投资虚增现象。

3  工程经济管理与控制的全过程管理

工程经济管理与控制的全过程即从工程项目前期决策立项阶段、项目设计阶段、项目实施准备阶段、项目实施阶段和项目竣工结算階段都进行严格控制。下面就工程项目各阶段的工程经济管理做简要分析。

3.1 前期决策阶段管理与控制

参加方案及投资估算书编制人员也是多行业共同参与的一个过程，包括各行业积累的经验、数据的支持、包括经济、工程、市场分析、生态环保、企业管理、工程造价及财务等专家组成，并且必须都具备一定的丰富的专业实践经验，同时必须具有责任感、细心、耐心在编制过程中，加强团队之间有效沟通交流、领会方案意图、规模、设计内容、经济效果，并保证数据的真实性、科学性、可靠性、先进性、并能结合当地区域的经济人文特点，各行业之间积极合作，最终保证能编制出一个最优化的方案;能正确完整地反映工程项目的建设经济效果。对确定投资规模、下达投资限额、控制概算、筹措（贷款）资金的一个重要依据。

3.2 设计阶段的管理与控制

工程项目设计阶段是对工程项目决策阶段全面规划和具体体现工程项目实施意图并承前启后的一个重要环节。项目设计方案采用招标方式来择优选择设计单位，从而评选出设计及概算综合最优的方案，并对选定的设计单位有明确清晰的考核办法。整个设计前、中、后期建设、施工、设计、监理等单位应该积极配合，密切沟通，能够及时了解设计方案的整体布局和框架、经济技术指标、风格和创新等内容，同时对设计中出现的问题、意见及时反馈。

3.3 实施准备阶段的管理与控制

该阶段主要包括工程项目招标方案选定，编制发售招标文件、工程量清单、清单控制价及选定施工单位并签订合同的一个阶段。

（1）招标方案选定必须明确招标方式及方案并符合工程项目设计要求，结合实际市场情况，只有第一步招标方案的正确选定，才会给后续招标编制工作带来明确路线。

（2）制定严密的招标文件，编制招标文件如建设单位技术力量不足，就尽可能委托专业招标代理机构进行招标运作和招标文件的编制。

（3）编制招标文件及工程量清单、清单控制价过程中，编制单位必须认真、细致、负责、专业。同时必须对编制过程中设计中发现的问题、不合理因素及时反馈及时修正，只有这样才能在确保不因清单的错漏形成造价失控。

（4）招标过程中对评标方法及评标专家选取必须科学合理。

（5）合同制定中不能违背招标文件合同内容，细化对乙方各类责任惩罚考核细则。

3.4 实施阶段的管理与控制

工程项目实施阶段的工程经济管理与控制要做好以下几点。

（1）工程项目实施前准备阶段、实施阶段、每个节点上都应共同认真审核，修正设计项目实施过程中发现的问题，尽可能减少各种隐患，降低工程返工率，避免各种资源浪费。

（2）施工质量管理方面，应强化工程项目施工费用管理，合理控制资金使用，加强进度控制与成本控制的协调发展，严格控制设计变更、现场签证及其它经济鉴证的发生。

（3）工程进度款，根据阶段实际验收通过的工程内容、质量、要求等项目，是否达到合同约定条件后，及时拨付工程进度款，以免造成违约，对没有按照合同要求约定完成的或不合格的内容及项目，不得支付进度款。

（4）使用的材料、设备，在采购中严格按照设计用量进行采购，使用过程中按进度计划控制领用数量，从而减少损耗，降低用量、降低成本。

3.5 竣工结算阶段的管理与控制

工程竣工结算阶段是投资控制全过程的最后一环节，工程项目在竣工验收后，竣工结算管理控制也至关重要。应制定完善的竣工结算管理办法，规范报审程序、统一标准及细化报送要求，报审原则、报审时限、审减率及审核人员相应的考核细则。审核过程中应坚持须秉公办事，坚持原则，从严把关、深入现场，细致了解项目内容及变更项目是否符合变更程序，才能保证决算的真实性、严肃性，避免出现高报、虚报、弄虚作假等及后补充资料的现象发生。

4  结语

由此可见，工程经济管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺少不了，每个过程都是要环环相扣，前后照应。为了达到预期投资目标，就要在每一个阶段过程中充分体现经济管理的重要性，只有在每个环节都有效的控制好经济管理问题，才能在最终投资回报收益中获得最大的效益，只有对工程项目进行全过程经济管理与控制才能达到预期目标。因此做好工程经济管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。

参考文献

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