建筑工程招投标存在问题及预控措施

邵丽军 赵有云 李鹏程 纪银明 周力

摘 要：我国施工招投标正处于发展阶段，在管理过程中存在许多问题，迫切需要采取相应的措施来解决这些问题。完善我国的施工招投标流程，推进土木工程的良性发展。对招投标过程中存在的问题进行分析，有利于引起相关工作人员重视，采取相应对策来解决，加强招标过程的违规现象，完善招投标市场的秩序，保障工程建设的安全和可靠。

关键词：施工招投标;问题;措施

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）20-0106-02

0 引言

当前，经济全球化更加紧密，我国建筑工程的发展必须与时俱进，跟上时代发展脚步。然而，在招投标过程中，存在着诸如串标、围标、挂靠、借用资质、虚假招标、明招暗定、政府行政干预，主管部门监管不严等等问题，扰乱市场公平竞争。这就要求有关人员采取有效措施，保证招标工作的公开、公平、公正，杜绝上述违规行为，给建筑市场创造一个健康的发展空间。

1 建筑工程招投标的基本概念

建筑工程招投标包含招标和投标两个重要环节，前者是指建设单位就工程发布招标通告或招标单，通过合法程序，使有关承包单位参与到工程建设中来，建设单位就承包单位的公平竞争选出合适的企业，与其签订承包合同。后者是指承包单位审核通过后，编写投标文件，在规定时间内上交投标文件，等待中标结果。

2 实行招投标制度的重要性

2.1 有利于分配社会资源，促使企业提高自身技术力量和管理水平

实行招投标制度有利于分配社会资源，工程承包企业通过良性竞争使建设单位将工程项目分配给技术强、管理好的企业。同时，实行招投标制度可以不断提高承包单位的技术水平和施工队伍水平，培养与工程相关的优秀人才，来更好的适应市场，另外，承包单位为了中标，就需要不断的技术创新，提高自身管理水平来实现中标的意愿，这也促进了我国施工企业更好地面对全球建筑市场，在建筑市场上发挥重要作用。

2.2 促进招投标市场的公平、公正、公开和充分竞争

招投标制度本质上是一种竞争的采购方式，不仅能为业主选择合适的承包方，也能优化社会资源。承包单位之间通过公平竞争，技术水平和管理水平高的企业更容易中标，但是，实力较弱的企业将在竞争中逐步淘汰，优胜劣汰的市场机制将逐步形成。

2.3 提高工程的质量水平，提高企业形象

投标人为了中标，在满足规范要求的条件下，促使企业改变原有的经营机制，不断学习、创新或引进先进技术和管理经验，通过各种手段提高自身实力和更高的措施标准，保证了工程的质量水平，同时也为企业树立了一个良好的形象，提升了企业的创新活力和市場竞争力。

2.4 降低成本，缩短周期，尽早的发挥投资效益

工程工期在投标书中有明确规定，提前完成工程给予奖励。延期将会受到处罚，这就促使承建方准时或提前完工，缩短工程建设周期。使完工的工程尽早投入使用，尽早的发挥经济效益。同时，投标人之间通过相互竞争，会使工程的报价处于一个合理的状态，更好的控制工程造价，有利于建设单位的投资成本。

2.5 促使本国企业更好的面向国际化，走出去

招投标本身存在着竞争机制，现阶段，世界全球化日益紧密，国际之间的竞争越发激烈，迫使我国企业不断创新和提高自身的竞争能力来更好的融入世界市场这个舞台，在国际竞争中发挥保持自己的优势，让本国企业走出去，面向国际化。

3 我国在招投标过程中存在的问题

3.1 制度不完善，人员之间合规意识淡薄

现阶段，国民经济的快速增长促进了建筑业的繁荣。但由于我国招投标制度建立起步较晚，市场经济特殊，与发达国家相比仍存在较大差距。在招投标管理工作中，法律制度不够完善，造成相关参与人员合规意识淡薄，从而影响招投标工作的有序进行。

3.2 招投标工作中的相关参与者影响招投标活动的开展

3.2.1 投标人不正当的操作

投标人通过借用资质、挂靠、弄虚作假、围标串标等不正当的手段来达到中标的目的，严重影响招投标管理工作有序进行，还有一些投标人为了中标，与建设单位串通，编制符合他自身要求的招标文件，使得自己的投标报价更接近标底，在评标过程中获得高分，从而来实现中标。

3.2.2 招标人虚假招标，明招暗定

招标人通过串标围标等行为来进行虚假招标，使自己中意的企业中标，浪费投标企业的时间、精力和资源。或者通过设定一些不合理要求来使一些企业不满足投标要求，明招暗定。

3.2.3 评标人缺乏公正性、专业素质低

在评标过程中，评标人的职业操守和专业素质的高低直接影响着招投标结果，在现实中，有些评标人收受贿赂，无法做到公正评标或者因为自身的专业知识水平、业务水平限制、内部评标人数少，相互之间容易发生串标现象，导致无法更好的承担评标工作，从而影响工程的质量水平。

3.2.4 招投标代理机构徇私，无法做到公平、中立

招投标代理机构作为代理方，应保持中立、公正的原则，但在实际过程中，有些招标代理机构与业主或投标人串通，收受贿赂，私下向投标人传递违规消息，促使其更容易中标。

3.2.5 建设行政主管部门监管不严

建设主管部门监管不严导致不具备投标资格的无资质企业参与投标，导致虚报资质的挂靠企业中标，扰乱建筑市场的有序开展。甚至有些主管部门包庇本地施工企业，对外地企业设置一些不合理要求，让其无法参与投标。

3.3 受到政府行政干预

我国是一个靠人情连接的社会，人情往往关系着事情的发展结果，在政府行政干预下，有些建设单位会把工程私下直接包给与政府关系好的企业，使得招投标无法做到公正、公正。

3.4 法律体系、组织机构不健全

我国招投标制度起步晚，颁布的《招标投标法》内容过于简洁，对招投标过程中的违法违规行为没有明确什么部门操作和具体的处罚细则，造成一些施工承包单位钻法律漏洞，铤而走险，通过不正当手段来获取中标。同时对违规违纪的行政部门多采用经济惩罚而不追究刑事责任，也大大增加违规违纪行为的发生。目前，我国招投标制度和招投标监管体系不完善，各种串标、围标行为屡见不鲜。同时，组织机构的人员配置和组织机构建设也存在不健全，导致招投标监管工作不能有效的开展。

3.5 使用的评标方法不合理

在评标方法上，我国存在着一定的缺陷，往往把报价高低作为评标的衡量标准，报价低的企业更容易中标，不对其企业队伍专业水平、财务状况、技术水平、资质等级进行审查，评标方式太单一，往往会造成工程的质量和安全问题得不到保证，除此以外，评标人的专业水平和职业操守等问题，也会造成误判，影响评标结果的公正。

4 对招投标过程中存在问题的预防措施

4.1 强化招标负责人的法律责任

对招标人或招标代理人行为建立监督制度，防止招标负责人进行暗箱操作来内定投标人，对招标人实行项目终身责任制，当工程出现质量事故时，对招标负责人追究刑事责任，防止招标负责人私下与投标人进行串标围标，同时，招标人可以通过网站、报纸、公众号来发布招标文件，增加投标人的数量，降低投标人之间串标围标的可能性。对招标全过程进行监督管理，对违法行为，加大惩治力度。

4.2 建立完善的招投标法律体系

我国招投标制度起步晚，法律体系中存在许多不足，对串标、围标、陪标、政府干预等现象没有明确的处罚细则，造成上述现象普遍发生。国家应该重视对这方面法律的完善，建立完整的法律体系，对这些行为进行严格调查，对违法行为加大惩罚力度，以此来遏制串标、围标、陪标等现象的发生。

4.3 提高评标人员的专业素养，完善评标专家库建设

评标作为招投标过程中的中心环节，评标结果是否做到公平，公正直接取决于评标人员的决定，为确保评标做到公平、公正，我们应该重视评标专业队伍的建设，每次评标前，评委都是在专家库中随机抽取，剔除不负责的评委，对评委制定严格的准入机制，有关监督部门和主管部门要严格做好监督工作，以免出现指定专家现象的出现，在评标阶段，严格保守专家的个人信息，防止出现相互勾结，相互串通等现象出现，影响评标结果的公正、公正性。同时也通过监控和现场监督等方式对评标人员的工作进行监控，以免评标专家出现违规和对工作不负责，敷衍了事等现象的出现。

4.4 评标方法多样化

在招投标过程中，衡量评标的结果要考虑多方面因素，在参考投标报价的基础上，还应考虑投标单位的财务状况、技术水平、队伍素质等，以此来保证工程的质量，来降低工程潜在威胁。

4.5 健全与完善监管机制

4.5.1 明确监管主体

在招投标监督系统中，负责监管的各部门职责分工不明确，各部门之间没有进行有效沟通，相互之间容易推卸各自的职责。所以，监管各方应明确自己的责任和权利，客观公正的行使监督职能，来保障招投标工作的有序进行。

4.5.2 加强对招投标过程的监督

对预先公布的招标文件中的条款进行监督，严格审查投标单位的资格等级。在事中监督过程中，各招投标监管人员分工明确，及时制止违反规章制度的行为，并向上级主管机关报告，从源头上来消除串标围标等事件的发生。并把评标委员会做出的评标结果在媒体上公示，来接受媒体和社会大众的监督。事后对中标单位的工程进度、项目经理是否如期进场、是否出现违法转包、施工现场动态、工程变更是否合规等行为进行全过程监督，防止出现违约，影响工程的工期。

4.5.3 进一步完善监管制度建设

招标负责人实行终身责任制，提高监管人员的专业知识和执法水平，创建社会监督管理模式，培训监督人员，提高执法效率。

5 结语

目前，我国城市化发展越来越快，招投标过程就成了重中之重，要想充分发挥招投标作用，缩短工期、降低工程造价成本、帮助建设方创造经济效益和社会效益、保障工程的质量安全，必须要加强对招投标过程的全过程监督，国家要重视对招投标的立法工作，不断完善相关的法律法规，与时俱进，加强对市场招投标的监管力度。招投标的相关人员要探索可行方法，完善招投标的监督管理体系，以免出现串标、围标、挂靠等現象的产生。作为执法人员和评标人员，要坚持自己的职业操守，发挥自己的专业水平，对各投标方做到一视同仁，为招投标管理创造一个公开、公开、公开的运行环境，以此来确保评标结果的公正，促进招投标工作的稳定进行。

参考文献

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