中国新型政党制度及其实践研究

吴晓兵

2018年全国“两会”期间，习近平总书记提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度“是从中国土壤中生长出来的新型政治制度”。“新型政党制度”是具有中华文明和人类政治文明的伟大政治创造。这一概念的提出，对于进一步深刻理解中国新型政党制度的含义和价值，推动中国特色社会主义政党制度建设、中国特色社会主义政治文明建设具有极为重要的意义。

一、中国新型政党制度的形成与发展

（一）中国政党制度的形成

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说同中国实际相结合的产物，是具有中国特色社会主义政党制度。这一政党制度孕育于民主革命时期， 1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号，得到各民主党派和无党派人士，各人民团体和各族各界人士的热烈响应和积极拥护。1949年9月，中国人民政治协商会议第一次全体会议召开标志着中国政党制度的初步形成，这一政党制度的形成凝聚着中国共产党与各民主党派的共同智慧。

（二）中国政党制度的发展

中国共产党与各民主党派在风雨同舟，在社会主义建设和改革的实践中不断发展。1956年在社会主义改造基本完成后，毛泽东主席在总结同民主党派长期合作的成功经验基础上，吸取了国际共产主义运动的经验教训，肯定多党合作比只有一个党好，提出了“长期共存，互相监督”的方针，进一步确立了中国共产党领导的多党合作的政治体制。

党的十一届三中全会的召开，标志着我国多党合作制度发展进入了新时期。一是明确了民主党派的性质。充分肯定了各民主党派在中国革命和建设中的地位和作用，创造性地解决了在新的历史条件下民主党派的性质、存在及发展的根本性问题。二是明确了多党合作的基本方针。1982年，党的十二大把与民主党派合作的 “长期共存、互相监督”八字方针，发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，成为新时期多党合作的基本方针和处理中共与民主党派关系的基本原则。三是明确了执政党与参政党的关系。1989年，提出各民主党派是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党这一理论。这是在中国多党合作的历史上第一次明确界定，中国共产党同民主党派的关系是执政党同参政党的关系。

随着经济体制改革的不断深化，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度也随之不断发展和完善。1993年，全国人大八届一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入我国的宪法，从而把多党合作制度上升为国家意志。1997年，党的十五大将坚持和完善多党合作和政治协商制度，明确为中国的基本政治制度，成为中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。

进入新世纪，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度发展进入了新阶段。2002年，党的十六大把坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与全面建设小康社会、建设社会主义政治文明联系起来。2006年，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》指出，在新世纪新阶段，民主党派是各自联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。对民主党派的性质做出了进一步充实和完善。

党的十八大以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发展进入了新时代。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出，“发挥中国特色社会主义政党制度优势，加强中国共产党同民主党派的政治协商，搞好合作共事，巩固和发展和谐政党关系”。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。2018年3月4日，习近平总书记在参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会时首次提出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。这不仅是对中国特色社会主义政黨政治成熟经验的总结，对中国政治文明建设的贡献，更是为人类政治文明做出了贡献，为世界政党政治贡献了中国方案和中国智慧。

二、中国新型政党制度的巨大优势

首先，新型政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，是中国共产党、中国人民和民主党派、无党派人士的政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化。这一新型政党制度能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党执政缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。

其二，新型政党制度能够真实、广泛、持久代表和实现广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。

第三，新型政党制度既能够充分发挥中国共产党集中统一领导的作用和优势，又能够充分发挥多党合作的作用和优势，通过制度化、程序化、规模化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党拘泥于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会断裂的弊端。