县域民营经济发展现状及对策研究

李争艳

县域民营经济，主要是指涵盖县域围之内城镇、乡村等的民营经济，包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。县域经济在国民经济中占据着重要的地位，对于维持我国的经济稳定，促进我国经济的良好发展具有重要的意义。因此，我国高度重视发展县域经济，发展县域经济，对于实现小康社会的全面建成具有强有力的推动作用。本文分析了县域民营经济的发展现状，分析了目前县域民营经济发展遇到的问题，并提出来相应的解决对策。

一、县域民营经济发展现状

（一）企业数量和规模扩大，发展较快

每年都有很多县域民营经济出现，这是新增部分。还有很多县域民营经济的规模在不断扩大，这给抚顺市民营经济的发展做了巨大贡献。

（二）县域民营经济是解决农村劳动力就业的主要场所

在农村，部分年岁大一些的老人在种地。年轻人一部分通过求学、参军等途径离开了农村，还有一部分年轻人留在了农村，种地又不挣太多钱，所以就选择在民营企业上班，一是收入不错，二是离家近，既能照顾老人，又能照顾孩子。

（三）县域民营经济推动着国有经济的优化和改革

老工业基地对国有企业的经济发展、资源配置效率产生着重要的影响。抚顺经济国有企业占比过大，对竞争和资源的有效配置造成一定的影响。必须对国有经济布局和结构进行调整，即意味着必须对县域民营经济进行优化。从二十世纪以来，民营企业在国有企业的改革中占有重要的位置。通过改组、联合和兼并等方式实现国有中小企业改制的目的。很多县域民营经济都是这么产生的。

二、县域民营经济发展遇到的问题

（一）融资难

目前，所有的县域民营经济都面临一个现实问题：融资困难，具体表现在以下几个方面：第一，县域民营经济融资的总量偏少，增幅缓慢。和国有经济、集体经济相比，融资总量偏少就更明显。第二，县域民营经济从银行等金融机构获得的资金就更少。虽然从各地的农村信用社得到的融资有部分增加，但是从国有商业银行、股份制商业银行和各地城商行得到的资金特别少。第三，在获得资金的用途中，用于工商业、固定资产技术改造的资金减少，绝对额一直呈下降趋势，这与县域民营经济加快经济结构和产业结构调整，实现技术进步根本不相称。第四，融资渠道单一。个体私营经济在发展过程中主要依赖民间私人借贷，在银行基本融通不到资金。只有少数的规模大一些的民营企业才能够从农村信用社、城商行、农业银行的县级支行等金融机构融通到资金。

（二）人才缺乏

当前，对于县域民营经济而言，除了缺乏资金以外，就是缺乏人才，具体表现在以下几个方面：第一，县域民营经济所雇佣的工作人员大部分都来自村镇内部，接受教育的水平有限，技术能力更是有限，基本上都是简单的操作。第二，当地村镇大多数人员对外部大环境的认知有限，仅仅了解局部小环境的发展，从思想上产生局限，习惯了墨守成规、按部就班的生活，对自身素养没有进一步提升的要求。第三，很多接受高等教育的孩子都选择留在城里工作而不愿意回到家乡发展，造成县域民营经济人才匮乏。第四，很少有外地的人才到抚顺县域民营经济工作，一方面是很多大学毕业生不愿意选择在县域民营经济工作，另一方面也是薪资待遇要差一些。

（三）技术落后

县域民营经济的技术革新非常落后，具体表现在以下几个方面：第一，设备陈旧，技术落后，生产力低下，这都是很多县域民营经济走向消亡的主要原因，好多小的企业用的是很多大企业淘汰下来的设备，生产的产品质量不高，导致产品销售不出去，必然导致企业的消亡。第二，产品缺乏创新。不能创新在这个飞速发展的社会绝对是致命的缺陷。不能够做到对市场经济的正确预判，更不能把新的技术引进来，周而复始的恶性循环必然会使县域民营经济走向衰败。第三，缺乏对技术人员的培训。技术在不断更新换代，技术人员对技术的掌握也要更新换代，原有的技术已经不能满足企业发展的需要。

三、县域民营经济发展的解决对策

（一）充分解决民营经济资金问题

第一，政府将相关政策进一步开放，打破民营经济的局限，对某些民营经济进行战略重组，比如允许和鼓励县域民营经济积极参与国有企业的战略性重组，与国有、集体企业参股，组建混合所有制企业，并可取得企业的控股权，允许符合條件的民营企业改制为股份有限公司并且使其成为上市公司。从根本上解决资金问题。第二，建立县域民营经济的信用担保机制。建立信用担保机制必须以政府的积极介入为前提，以市场的有效运作来推动。政府作为一个重大的载体，必须支持区域内部的发展。有了政府的信用担保，金融行业就不会对部分县域民营经济畏首畏尾，从而走入良性循环的发展。第三，建立促进县域民营经济等中小企业发展的专门基金。为了县域民营经济可持续发展，在这些民营经济发展高峰期，建立企业发展基金制度，在民营经济发展中后期启用这部分资金，其实就相当于企业给自己买了一个社会保险。此外基金的筹措还可以以县域民营经济的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源，以专业的基金贷款方式融资不失为一种有效的方式。第四，利用税收杠杆等优惠政策，积极扶持县域民营经济。近些年全国各区域也在执行税收帮扶制度，村镇小型企业的确得到了很多切实的利益。随着国内经济的发展，希望政策进一步放宽，达到和谐发展的目标。

（二）大力留住本地人才，广纳外部贤能

第一，留住本地人才。留住人才需要一个很大的前提就是待遇的改善，对本地培养出来的人才要大力留下，因为每一个人都热爱自己的家乡，如果自己家乡可以满足待遇所需，就不会漂泊外地，这时候就需要政府和县域民营经济进行协调，保证本地人才不流失。第二，招聘一些外地的人才。政府领导带领县域民营经济的相关人员到各大高校进行招聘，待遇从宽，一旦招聘成功，让他发挥他的专业特长，并结合他自己家乡的发展来为抚顺县域民营经济发展献策，未来就有可能成为县域民营经济发展的中坚力量。

（三）创新与革新

第一，加强县域民营经济内部人员技术的培训和学习。企业内部人员技能的切磋非常重要，取其长补其短，最终达到高效率企业运作模式。一个优良的团队必须建立在团结友爱互帮互助的前提之下，这样也更好的达到企业和谐发展的目标。第二，派技术人员到外边学习。适时安排县域民营经济技术人员到先进的、发展比较好的企业去学习交流，并将掌握到的创新技术带回企业。比如江浙沪一带的好多百强县，学习他们的技术等等。还可以学习他们的经商理念，开放的思想等等。抚顺是一个比较闭塞的地区，需要新的思想和理念的注入。第三，引进高效发展模式。把相关行业的高端技术人员请到县域民营经济进行现场指导，提高生产、经营等各个环节的效率。企业运行需要供、产、销一系列的配合。原料、配件、设备等供给，生产环节的细致入微，销售过程的顺利对接。低成本、高效率、高回报，这才是县域民营经济最关注的问题。因此需要向成熟的、发展较好的百强县的企业学习。当然不能生搬硬套，必须适应自身发展需求，同时加以更新。第四，产品及时更新换代，适应市场经济的发展。县域民营经济要想可持续性发展就必须考虑产品的更新换代，以及开拓新领域。保守的策略已经不适合社会需求，合理规划县域民营经济发展方向才是重中之重。对能源、环保的要求，对污染、浪费的遏制都是县域民营经济需要考虑的问题。先进的思想，正确的理念才是使县域民营经济立于不败之地的根本。（作者单位：沈阳工学院）