试论政府补贴的利用与反补贴措施

鲜光梅

政府补贴是一种对于企业的政策支持，这种政府对某一项目或领域的经济补贴，能够使出口产品具有更强的价格竞争优势，是一种国家层面对于企业发展的助力行为。而补贴背后，也存在对于其他进口商品企业的反作用，为遏制出口补贴对企业的冲击，反补贴措施也必不可少。

一、引言

政府补贴的开销由国库负担，不同时期、不同发展纲要及奋斗目标的前提条件下，政府补贴的方向及力度不同，但永远会同社会治理及国家宏观规划保持一致，对于特定行业的发展而言具有重要意义。应合理利用政府补贴带来的发展契机，结合反补贴措施深化政府补贴所发挥的实效性。

二、政府补贴的利用

（一）补贴的概念与特征

对于世界贸易领域而言，政府补贴的研究热度始终居高不下，即是国际领域的重要探究话题，也是国家内部政府接入企业、产业、经济发展的重要举措。具体而言，所谓补贴是国家政府或其他公共组织，为某类企业或项目给予的财政资助或价格支持，主要用于加强出口产品的走量，对于本国企业的发展而言具有极大帮助，但对于贸易组织中的其他国家而言，可能会出现利益威胁。补贴具有以下特征，首先，这是一种政府行为及财政行为，其次，通过补贴能够为被补贴方带来一定利益，最后，补贴是针对自己国家的企业或项目而言的，以加强竞争力为主要目的的手段。就目前供应链管理方面给出的规定看来，补贴大致可以分为禁止、可诉性和不可诉三种，在进行补贴的利用时，应结合不同类型的补贴权衡考虑。

（二）禁止性补贴

对于禁止性補贴而言，虽然在理论层面上可行，但却是被供应链管理方面明确禁止的，是不允许出现的补贴类型，此类补贴可能会打破市场平衡，造成多方经济损失。其中包括通过出口支持加强出口产品的同类竞争力，对于进口产品产生一定抑制力的补贴行为。当发现政府使用禁止性补贴时，其他国家即可采用反补贴的方式进行制衡，挽回所造成的经济损失。当禁止补贴的使用被发现之后，需要立即取消，否则其他成员国将对补贴国实施反补贴措施或反补贴税。

（三）可诉性补贴

可诉性补贴是一种具有专项性、针对性、特殊性的补贴，能够结合本国的实际情况，在不造成其他国家损失的基础上，予以特殊领域的一定补贴支持。之所以具有可诉性，在于虽然没有被禁止，但是仍旧可以被申诉和质疑。当前国际领域已经给出如何评判造成损失的相关标准及依据，主要包括以下几种：对于进口国造成相关产业损失，或采用高额补贴的模式损害其他国家的利益;同为世界经贸组织成员，在进口其他国家受到补贴的产品时，会减少在WTO运作中应该得到的利益。

（四）不可诉补贴

不可诉补贴是最没有争议的补贴，也是最为常见的政府补贴内容，既不会引起国际经贸组织成员之间的纷争，同时也能为某类出口产品打开流动通道，获取相应的经济效益。在进行政府补贴的利用时，应以不可诉补贴及可诉补贴为主，政府方面应结合当前的市场现状及阶段性发展需求，进行有针对性的政策扶持，而企业方面则应时刻关注行业动态，把握住政府补贴的机遇，并利用这一机会提升企业的核心竞争力。不可诉补贴主要分为两种，一种是缺乏针对性的，以普遍的社会福利式补贴为主，不需要实行反补贴政策。而另外一种则是一些具有公益性的，定向门类内的补贴内容，包括研发、环保、脱贫等等。

三、反补贴措施

国家为了各个行业的发展，均会给予相应的补贴政策，这是国家方面进行经济的宏观调控、确保市场平衡、选择政策着力点、实现阶段性经济发展目标的重要手段，政府补贴是必要且重要的，在各个国家中均进行应用的方法之一。而在进出口领域当中，若政府方面给予的专项补贴属于禁止补贴或对于其他国家同类产业造成明显影响的时候，将会打破国际市场的平衡性与稳定性，破坏公平竞争的共同平台，破坏其他国家的利益。此时，遭到侵害或影响的国家，即可通过反补贴措施及其他相关的举措，来抵制、消除、制衡由于补贴所造成的损失，重新找回公平竞争的平衡点。这不仅是对于每个国家本土产业的保护举措，同时也是维护国际市场竞争的原则所在。

反补贴措施是由进口国应对的国家内部企业发起申请，通过对享受补贴的产品的调查，采用征收反补贴税、取得出口国价格承诺等方式，抵消补贴对于其他国家相关产业所造成的损失及影响，维持市场竞争的公平性。当前较为常见的反补贴手段以征税为主，具体而言就是进口国可以对出口到本国的受补贴产品增收进口附加税，以维系价格平衡，降低受补贴进口产品对于本国相关产品的侵害性。这种受反补贴税的方式，在实践当中相比于争取价格而言更容易实行，且标准明确，具有普遍的适应性，具有较佳的使用效果。对于我国而言，进口商品已然充斥大街小巷，部分进口产品对于本国现有产品的冲击力较大，应对此类商品是否存在政府补贴进行调查，做好实行反补贴措施的准备。

四、结语

综上所诉，政府补贴的利用及反补贴措施问题具有较强的国际影响力，在实践当中具有诸多阻力，是两个直接相关的研究领域，具有重要的研究意义。对于我国而言，公益、社会福利等领域的补贴力度较大，不存在禁止补贴方面的担忧，但在进出口的反补贴方面，应当予以更多的重视，提前做好相关准备工作，维护本国利益。（作者单位：沈阳师范大学，国际商学院）