中等职业教育学校管理优化路径初探

洪燕

中等职业教育学校是培养高素质技能型人才的重要摇篮，但其在质量、规模和效益等方面存在与当前中国经济社会发展需求相脱节，有必要从行政、教学、学生等3个维度探讨中等职业教育学校的合理化管理路径，优化其管理与治理体系，为有效率地提高中等职业教育学校的发展能力，切实发挥出中等职业教育学校良好的社会经济效益。

中国国务院早在2010年7月就颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，文件从大力发展职业教育、调动行业企业的积极性、加快面向农村的职业教育、增强职业教育吸引力四个层面对中国职业教育发展进行详细阐述，明确提出要把职业教育摆在中国发展规划中更加突出的位置，要在2020年基本实现现代职业教育体系，要求政府切实担负起发展职业教育的责任，加大职业教育投入，实施适度纳入国民经济和产业发展规划^[1]。2014年6月，国务院针对当前中国职业教育发展过程中的结构、质量、办学条件、体制机制等问题颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号），并结合实施国家创新驱动发展战略的战略机遇，明确了要在巩固提高当前中国中等职业教育学校发展水平的基础上，整合办学资源创新发展中等职业教育，切实实现就业能力与社会市场的良好适应、升学基础与高等职业教育的有效衔接 ^[2]。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》提出要提高中等职业教育发展水平。中国的职业教育随之进入了发展与强化的重要关键时期，但当前中国高学历现象的存在对中等职业教育学校在招生生源、吸引力、师资力量、经费投入等方面造成的冲击持续客观存在。因此，中国中等职业教育需顺应形势要求进行教育变革，包括从行政管理、教学管理、学生管理等方面对中等职业教育学校管理路径进一步优化。

1中等职业教育简述

中等职业教育是与高中阶段教育并行的一种包含专业、技术、职业等相关的中等教育。在办学层次上，中等职业教育与普通髙中教育并列，同属于高中阶段的教育;在办学地位上，中等职业教育切实发挥着基础性功能;在办学机构上，中等职业教育学校主要为普通中等专业学校、职业高中、技工学校、成人中等专业学校等类型的中等职业学校;在培养模式上，中等职业教育按照工学结合、校企合作、顶岗实习进行生产、技术、服务及管理相关技能型人才进行培养;在培养内容上，中等职业教育开展基础性的知识、技术和技能教育^[3]。

但随着高中招生规模的持续扩大，中等职业教育的招生规模随之下降，2017年中等职业教育学校的招生人数为582.43万，而与此同时，中等职业教育学校数量也呈直线下降趋势（详见图1）;中等职业教育的发展水平参差不齐，甚至还存在着低水平发展，导致培养出来学生的实践能力与企业等用人单位的需求不相符合^[4]。

2中等职业教育学校管理优化路径分析

在现代化发展的背景下，中等职业教育学校管理工作的内容和方式也发生较大变化。从行政管理、教学管理和学生管理三个维度进行中等职业教育学校管理优化路径分析。

2.1 行政管理

行政管理特点。行政管理是指办学主体对中等职业学校的管理^[5]。校长是学校行政管理的管理主体。一般而言，公办中等职业教育学校采用的是“校长负责制”行政管理模式，中等职业教育学校的校长通过由具有职业教育行政职能的行政机构任命使其成为行政机构的“代言人”，表达的是教育行政机构的利益诉求，据统计，当前中国中等职业教育学校共10671所，其中民办仅为2069所，所占比例不高。此外，公办中等职业教育学校的校长通常是由教师提升而来，对于职业教育的认识可能会与国家对职业教育学校的发展定位有偏差，甚至存在不到位、高度和站位都不够的客观问题，这必然会导致中等职业教育学校的发展仅满足于教育行政机构的偏好，而忽略了其他相关利益主体的偏好，这种实施管理主体的单一化必然会限制中等职业教育学校的功能发挥。

行政管理优化路径。丰富中等职业教育学校办学管理主体是行政管理优化的最基本路径。中等职业教育学校的管理仅表达教育行政机构的利益诉求，在现代化的职业教育发展过程中，必然难以充分发挥中等职业教育学校的办学功能。因此，不论是从政府层面而言，还是从中等职业教育学校服务经济社会发展而言，要最大化地发挥其综合价值，需要不断丰富中等职业教育学校的办学主体。一是需要政府相关部门的跨界合作，共同参与实现中等职业教育学校的办学目标。二是鼓励行业、企业、社区以及市场更多利益相关者共同参与中等职业教育学校办学，明确利益相关主体的责任、权利和义务，在政策保障体系内更好地激活利益相关主体的办学合作积极性。

2.2教学管理

教学管理特点。教学管理最直观的反应就是学校师资团队的建设情况。中等职业教育学校师资队伍整体水平较低，建设出较高水平的中等职业教育学校师资团队，是提高中等职业学校教育质量及其吸引力的关键节点^[6]。建设一支高素质的师资队伍，是中等职业教育学校发展层次有效提升的重要保证，不仅体现在学校的教育质量上，更是体现在学生毕业后的技能融入市场需求的能力上。

教学管理优化路径。中等职业教育学校师资团队建设是教学管理优化最核心的路径。一是规范化中等职业教育学校师资队伍，按照中等职业教育学校的教学内容主要包括思想课、理论课和实践课，对于思想课、理论课的教师，应是接受过高等教学且必须具备教师资格证书的教職人员担任，这是把握中等职业教育学生进行正确的世界观、人生观、价值观塑造的一个重要方向。二是侧重“双师型”教师队伍培育，对于实践课的教师，应是具有丰富实践技能经验、接受过专科教育且具备相关专业技能执业资格证书的教职人员担任。因此，中等职业教育学校师资团队建设需要政府加大职业教育经费投入，鼓励和引导学校加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。

2.3学生管理

（1）学生特点。中等职业教育学校的生源基础比普通高中差，主要特点是学生的学习基础和学习意识都比较弱，且对自己的未来发展目标不明确。但更重要的是，他们还很年轻，还具有很强的可塑性，他们与接受高中阶段教育的学生一样，也正处于16-18岁，只要他们愿意学习、只要学校和老师进行积极引导，他们也一样可以通过学习自我管理、独立思考、认真学习专业技能成才某一个领域的生产、经营、服务、管理等专业技能人才^[7]。

（2）学生管理优化路径分析。坚持职业教育的市场导向是中等职业教育学校学生管理优化的最直接路径。一是以学分制为基础实行弹性学制，根据行业与学科特点，学校鼓励学生自主选择学习内容，创新学习方式。二是严格教学管理制度，用严格教学管理目标和程序让学生对其自我管理能力和学习能力形成强大的约束力。这与学校鼓励学生自学的并不矛盾，而是协同推进，提升职业教育与市场的契合度，有效激发学生的学习热情。

3优化中等职业教育学校管理对策

设置合理的培养目标。在培养目标上，中等职业教育学校应设置合理的学生培养目标，并与高等职业教育学校的培养目标有明显的梯度区分。合理的学生培养目标应是围绕学生综合职业能力提升而进行，引导学习相关领域的技术、技能实践等全面的学习把握。

突出专业的技能素质。在学生培养上，中等职业教育学校应重点强化突出学生的专业技能素质。技能素质，既包括着学生的基本社会要求，又应该较好地体现其娴熟的专业技能。学生的基本社会要求是指中等职业教育学校要积极正确地引导学生的世界观、人生观和价值观，要培养学生具有良好职业道德和健康心理素质，使其成为合格的毕业生;学生娴熟的专业技能是指中等职业教育学校通过行政管理和教学管理，严格按照教学计划要求，结合学生的需求与特点，因材施教，提高实践教学水平，培养学生良好的实践动手能力以便毕业后能顺利胜任岗位工作，使其成为合格的工作者。

建立完善的制度机制。在制度机制上，建议政府加快构建形成完善的中等职业教育学校管理制度机制。鼓励企业、行业等市场创新主体参与到中等职业教育管理办学体系中，充分发挥企业、行业的优势，对学生实践技能学习进行有针对性的贡献;严格中等职业教育学校的教学管理制度，规范化建设中等职业教育师资团队，加大对“双师型”教师的培养力度，切实提高优秀教师的福利待遇，加强中等职业教育学校教师的继续教育能力;鼓励学生独立思考、引导学生基于自身学习能力选择学习内容和学习方式。

建立规范的证书体系。在证书体系上，建议建立科学全面、与普通教育互通的职业资格证书体系。通过建立规范的证书体系，就可以把职业证书纳入普通教育相应学历认定体系，一是可以有效提升中等职业教育学校学生学习的主动性、目标性，进而提高中等职业教育质量，切实保障受教育者的基本权益。二是規范学生职业教育证书的有效性，加强学生在校学习内容和专业技能的培养，有效提升中等职业教育学生毕业证书的技术和学历含金量，让中等职业学校毕业的学生可以自信选择就业还是继续教育，切实增强中等职业教育对学生的吸引力。

职业教育作为教育领域的一大组成部分，在发挥其各种功能的过程中也可以有所作为，这需要办学利益相关主体的共同协作、政府及时出台为中等职业教育提供高质量的师资保障政策、坚持职业教育的市场导向，这样才可能产生较为理想的中等职业教育学校办学效果。

参考文献

1. 中华人民共和国国务院. 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html？authkey=gwbux.
2. 中华人民共和国国务院. 《关于加快发展现代职业教育的决定》[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201406/170695.html.
3. 刘炜杰. 从单一走向多元：当前我国中等职业学校教育改革的方向与路径[D].上海：华东师范大学，2017.
4. 曹琼，李梦婕. 中等职业学校学生学习力培养的策略与路径[J]. 职业技术教育， 2018， 39（35）：24-28.
5. 孙绵涛.教育管理学[M].北京：人民教育出販社，2006，133-134.
6. 徐鸿洲， 何春梅. 中职教育质量提升的制约因素及对策研究[J]. 中国职业技术教育， 2017（27）：69-72.
7. 何婧， 易红梅， 李桂荣，等. 中等职业学校学生顶岗实习现状及满意度分析——以河南省为例[J]. 教育发展研究， 2017， v.37;No.444（19）：46-53.

（作者单位：福建经济学校）