南北关系与东北亚和平

朴明圭

2018?2019年的事态

朝鲜半岛实现永久和平，是21世纪东北亚和平构建的必须课题。事实上，东北亚国家间的合作与和平，反过来也造就了朝鲜半岛和平的核心环境。当南北关系与国际关系保持良性循环而朝向同一方向发展时，这两个课题就能同时实现。

这一点上，2018年的变化意义重大。朝韩领导人达成共识，将向着南北关系改善与无核化共同努力，这是驱动朝美关系改善的力量，对中朝关系也带来了正面影响。南北关系的发展与国际关系的变化有机结合在一起，成为良性循环的动力。

但是2019年朝美首脑河内会谈破裂以后，这一良性循环的结构正在削弱。朝美协商步履维艰，南北关系改善也遭遇困难，有人甚至认为到了稍不留神就可能重回到2018年以前状态的程度。为了恢复南北关系的发展与国际政治权力关系良性循环的动力，现在正是需要复合多层战略合作的迫切时机。

2018年的转变始于文在寅总统的和平政策与金正恩委员长的无核化决心的相互配合。对于朝鲜关心的包括无核化与改善朝美关系在内的问题，韩国进行了确认、支援和斡旋，而特朗普总统给予了积极回应。

我们期待朝鲜半岛无核化、朝美关系改善、南北关系改善这三个课题同时进行。这一期望的主要内容是：朝鲜弃核决心值得信任并将持续下去;对于朝美关系改善及朝鲜正常国家化的努力，韩国将继续扮演有意义的斡旋者角色;无核化与朝美关系改善产生联动效应，成为缓和对朝经济制裁、扩大南北经济合作的条件;南北间的相互信任实现制度化、朝鲜半岛永久无核和平体制构建实现正规化。

但是现在看来，这一展望过于乐观了。河内会谈破裂后再次在板门店会面的朝美首脑依然未能找到两者间实务接触的共识。对美批判日益强烈的朝鲜断然多次发射导弹，并公开表示可能重回对峙局面。特朗普总统虽然宣称与金正恩委员长保持良好关系，但并未表现出率先改变现状的积极性，胶着状态的持续与紧张的增加令人担忧。

随着南北关系驱动力的明显弱化，朝韩相互信任构建的前景也随之变得暗淡不定。

新型南北关系形成的展望

朝鲜半岛问题兼具国际特性与朝韩当事者特性。因此，仅在国际关系与大国政治框架下，与仅站在民族主义立场上探讨这一问题，都是不充分的。为此，我们必须在以下三个方面不断追求变化。

第一，军事敌对关系的解除。

朝韩之间经历了敌对政权的建立和三年战争，70年来一直保持着军事敌对关系。上世纪90年代以后，由于冷战终结和南北关系的发展，这种敌视得到了很大的缓和，但停战协定与非武装地带的断裂结构在本质上并未改变。这种军事敌对关系是造成朝美对立的重要原因，朝鲜战争留下的创伤、几十年体制对立而形成的不信任结构是另一个原因。想要克服这些困难，朝韩两国亟需构建信任的意志与共同努力。

南北军事敌对关系的缓和应该基于实现防止武力冲突、遏制军备竞争、裁军及构建信任的多层次制度协议。朝韩自1991年缔结《基本协议书》以来，多次尝试进行这样的努力。2018年9月朝韩平壤首脑会谈签署了“平壤共同宣言”及相关军事协议。韩美从2019年开始停止以“关键决断”军演为代表的基本军演，而以小规模训练替代，这应被看作是意义深远的进展。在这一点上，朝鲜最近的对韩批判以及持续进行的导弹威胁令人十分遗憾。

朝鲜的无核化与南北之间的缓和应该在精密的路线图基础之上同步推进。为了停止南北之间军备竞赛的恶性循环，构建信任与履行约定变得更加重要。

台风“玲玲”过境，致使板门店建筑受损。2019年9月12?14日朝韩与“联合国军司令部”三方联手，对受损的军事停战委员会会议室的屋顶进行了修复。十余名朝鲜工作人员越过军事分界线来到南侧作业。

第二，和平共存机制的创立。

朝韩是在联合国分别拥有席位的两个国家，双方也相互承认主权。但是朝韩关系制度化的基础非常脆弱，民族感情或和平协定也无法充分地使朝韩共存秩序制度化。必须缓解敌对状况，进一步加强两个相异体系能够永远和平共处的制度基础。

为此，有必要积极推动朝鲜的“正常国家化”。朝鲜成为国际社会享有共同权利与责任的主体，是和平共存体制的重要条件。但是要避免朝鲜的国家正常化与南北关系改善的分离。特别是需要巧妙的过程管理，使朝美关系的改善与朝韩强化互信与向心力联动起来。

现在，对于停战协定体系下的并存状态与未来统一国家之间的中间阶段，朝韩的规划都不甚明了。韩国曾提出建立在民族共同体基础上的“南北联合”方案，朝鲜则提出“初级阶段的联邦体”。在分别维持各自体系的同时，设立上层统合机构以使协商和共治空间制度化这一想法上，朝韩意见一致。但是对于达成这一中间阶段所需的前提条件、信任构建措施、交流合作的制度化方面，双方非常缺乏统一意见。这就更加需要我们为创造南北和平共存体制的路线图和相互协商而倾注努力。

第三，社会经济统合与彼此向心力的强化。

现阶段的朝韩和平共存机制应该能够包容70年以来相异历史经验造成的多样性与异质性。尽管朝韩两国是共享永久历史、语言及血统的同一民族，但在价值体系与生活方式方面的异质性与断裂性却非常严重。只有创造出一种特定环境来包容、接纳、沟通与交流这种体制上的异质性与多样性时，朝韩和平共存机制才能得以持续。

民间部门的自发参与，特别是扩大社会经济方面的交流合作至关重要。基于民族感情的感情政治或依赖于政治计算的一次性协议是难以持续的，而且也很难期待会出现多元化的统合。双方政府与民间主体应该共同努力，以增强在经济合作、铁路连接、体育艺术活动、文化学术交流等多个领域自下而上的自发参与和沟通。

为加强向心力，双方共享统一蓝图非常重要。但是必须要避免激烈的、单方面的统一论，对过分的民族主义抬头的管控也是必需的课题。武力统一论、通过朝鲜体制崩溃而进行的吸收统一论都应被排除。需要一个比民族统一构想更进一步，进行社会经济统合的复合层面的未来构想。

南北关系的改善并非是仅通过南北双边关系就能实现的课题。朝韩领导人主导的自上而下的政治协商虽然是必要条件，但绝对不是充分条件。我们必须要以中美等周边国家的合作与帮助为基础，促进南北关系发展与统合的努力。

我们应该共享将南北统合与建立东北亚和平体制形成有机结合的未来蓝图。朝鲜半岛的统一不是封闭式民族共同体的恢复，也不是建立单一民族国家的运动。重要的是将朝鲜半岛打造成传播东北亚沟通合作的桥梁，不断促进东北亚及全世界人民的自由往来、贸易投资、信息沟通、文化共享和學术交流。国际社会有必要在这一脉络下积极支持朝鲜半岛的和平共存与开放统合。