淮南（皖东）抗日民主根据地的历史贡献

陈旭

摘要：半塔作为淮南（皖东）抗日根据地，为主要领导机关提供了安全稳定的后方，在党的建设、政权建设、经济建设及农业生产方面都创造了许多宝贵经验，为根据地建设提供了样板。1942年2月，刘少奇在华中局第一次扩大会议的总结报告中评价说：“皖东特别是路东根据地的工作，与华中其他各根据地的工作比较，是最好的，最正规的。”淮南抗日根据地的历史贡献巨大，概括来说，就是建立了一个样板政权，锻造了一支人民军队，发表了一篇著名文章。

关键词：淮南;抗日;根据地;贡献

一、建立了一个样板政权

（一）淮南抗日民主根据地的建立

1938年11月，中共中央代表、中共中央中原局书记刘少奇（化名胡服）率中原局机关到达皖东，分别于39年12月、40年1月和2月连续召开三次中原局会议，传达贯彻党的六届六中全会精神，把思想统一到党的正确路线上来。确定了放手发动群众，发展人民武装，建立抗日根据地的基本方针。他在会上和会后的谈话中，反复强调建立抗日根据地、抗日民主政权、发展抗日武装的极端重要性。

随着抗日根据地的发展和扩大，1942年1月，皖东津浦路东联防办事处改名为淮南苏皖边区行署。从这时起，津浦路东地区称为淮南地区。1943年2月，淮南区党委、淮南行署成立，津浦路东、津浦路西地区都称为淮南地区，皖东抗日根据地改称为淮南抗日根据地。

（二）样板政权的建设

一是成立各级参议会。1941年1月13日至18日，津浦路东第一届临时参议会在天长县张公铺召开，到会参议员131人，津浦路东联防办事处主任邓子恢向大会作《抗日民主政府一年来施政工作总报告》，报告总结了一年来根据地在军事动员、财政经济、文化教育、政权建设等方面的工作，阐述了抗日民主政府的性质、方针和任务，提出了今后路东军民奋斗的总目标。会议通过了《人权保障法》等6项法令。1941年12月25日至1942年1月4日，津浦路东参议会在天长葛家巷附近的檀树湾举行第二次会议。会议历时11天，到会参议员115人，政府各部门派代表列席会议，列席本次参议会的还有来自敌占区的湖西和水南两个办事处参观团。路东参议会在形式与内容上都学习了陕甘宁边区参议会的做法。参议会既是抗日根据地的民意机关，也是最高权力机关，“他有权决定施政方针，有权制定或者取消政府法令，又有权选举与政府官吏。”因此，津浦路东、路西参议会建立后，注意“立法”工作，推动根据地各级抗日民主政府实行民主政治。淮南地区各县也普遍建立了参议会。来安、嘉山、盱眙、六合、高邮、天长参议会陆续召开。但由于抗战形势的变化，统一的淮南参议会始终未能建成。

二是实行三三制原则。三三制原则是淮南抗日根据地民主政治的显著特征。遵照中共中央关于《抗日根据地的政权问题》的指示精神，淮南抗日根据地建立了统一战线性质的抗日民主政权。在各级抗日政权的民意机关和行政机关中，共产党员、非党的左派进步分子和中间派各占三分之一。实行三三制，使一大批爱国民主人士进入各级政府和参议会。实行三三制，一方面保证了共产党在政权中的领导地位，团结了小资产阶级群众。另一方面又把中等资产阶级和地主阶级中的开明士绅及一切可以团结的力量争取到人民方面来，从而巩固了抗日民族统一战线，为夺取取抗战胜利奠定了群众基础。

三是军工、经济、文化建设均获得大发展。半塔集设立了完备的军需、军工生产部门。1944年，每月可以生产枪榴弹1.5万个，手榴弹1.4万个，地雷500个，枪榴筒60个，子弹3.5万发，迫击炮弹300发。淮南根据地还先后建立了纺织、皮革、机械加工、化工、烟草、日用品等军需工业。

1940年4月，根据刘少奇、邓子恢的指示，在津浦路东来安半塔成立起新四军江北指挥部政治部抗敌剧团，当年9月又成立起路东区地方的大众剧团。这两个剧团不仅在路东文艺界起着举足轻重的作用，也是当年淮南根据地的核心剧团。

二、锻造了一支人民军队

（一）军事斗争

淮南（皖东）抗日根据地地处华中腹地，其战略地位十分重要。根据地对日伪占领区特别是对南京构成直接威胁，日军视之为心腹之患。故自1940年9月起，日偽军就对该地区进行了连续不断的疯狂的“扫荡”和进攻。1941年至1942年，皖东抗日根据地在日伪顽军的军事进攻、政治破坏和经济封锁下，处于最艰苦、最困难时期。

第二师在路东地区反“扫荡”的胜利，沉重地打击了日、伪军，有力地支援了路西地区的反顽战斗和反“扫荡”斗争。与此同时，路东地区积极开展了对日、伪军的争取瓦解工作，正确地执行了对敌斗争的政策和策略，使路东地区有一年多比较稳定的好形势。

（二）军队建设

为了吸取皖南事变的教训，保证党对军队的绝对领导，提高部队战斗力，1941年3月18日，第二师在天长县赵庄召开了历时20天的全师政治工作会议（简称三一八政工会议）。在三一八政工会议上，第二师在全军率先提出了“为建设铁的正规化党军而奋斗”的口号。

三、发表了一篇著名文章

（一）《做一个好的党员，建设一个好的党》的具体内容

刘少奇同志在来安县半塔期间作了许多指示、讲话、报告。1940年4月16日，刘少奇在半塔集向江北指挥部和地方干部作了《抗日民主政权建设问题》的报告;6月15日，刘少奇在大田郢驻地接见江北指挥部军法处干部，对军法处工作作了重要指示;6月16日，刘少奇在江北指挥部干部会上作了《关于目前政治形势及抗日民族统一战线问题》的报告;7月1日，刘少奇在大田郢出席江北指挥部召开的“纪念中国共产党成立十九周年”大会，在会上，刘少奇做了《作一个好的党员，建设一个好的党》的著名报告。

（二）现实意义

首先，一名党员必须用政治标准衡量自己。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。要坚定执行党的政治路线，遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致;要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，自觉营造风清气正的良好政治生态;严格落实民主集中制的各项制度;弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观;把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色;自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己。

其次，践行党的宗旨，全心全意为人民服务。党的根本宗旨充分体现了人民性，为人民服务是党永恒不变的根本任务，求真务实、崇尚实干是对党员的必然要求。实现党的十九大提出的建设社会主义现代化强国的目标，离不开最广大人民，依靠人民推动社会主义现代化建设，最终才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。“党的胜利，即是我们一切党员的胜利”。这就要求共产党必须做出无私的忘我的贡献，努力做一名新时代全心全意为人民服务的好党员。