关于惠农补贴资金发放中的常见问题及建议

摘  要：国家对农业和农民的直接补贴资金，除有效增加农民收入，进一步提高农民的生产积极性，主要目的还在于营造良好的农业宏观发展环境。为切实维护和保障农民的切身利益，本文对县级财政在惠农补贴资金发放过程中发现的问题进行了分析，并针对存在的问题提出了进一步改进和完善的建议。

关键词：惠农补贴;资金管理;建议

国家一直以来十分重视“三农”问题，出台了一系列促进农业发展、农民增产增收、维护农村稳定的强农惠农政策。贯彻落实惠农补贴资金的发放，不但可以提高广大农民对国家惠农政策、扶贫政策的认知程度，让农民得到看得见的实惠，还能进一步提高农民的生产积极性，增强农民的获得感、幸福感。笔者对本地区农村惠农补贴资金发放过程中的常见问题进行了归集整理，为进一步规范、完善补贴资金的发放提供参考。

一、惠农补贴资金发放过程中存在的问题

（1）补贴面积的界定，不清晰。惠农补贴资金中的耕地地力保护、秸秆机械化作业还田、休耕轮作、稻谷生产环节等补贴都是以耕地面积为基础，在实现农业现代化的大前提下，村级集体经济发展加快了土地流转进程，农民逐渐从单一务农脱离出来，将土地流转给职业农民等新型农业经营主体，由于土地流转协议期限不一，流转的对象不固定，再加上二轮承包面积、土地流转协议面积、实际种植面积三者之间的不对等，虽本着“谁种植，谁受益”的原则，但在申报补贴时还是发生了种植面积超出土地流转协议面积、甚至二轮承包面积的现象。县级财政抽查时年年都发现诸如此类问题，该现象确实难以杜绝。

（2）完全依靠基层干部的责任意识，不科学。资金发放一般实行村级申报、镇级审核、公示、区级核查、发放、归档等环节，村干部承担的工作最基础、工作量也最大，本应主动发挥传达上级政策与村民沟通的纽带作用，但一些村干部在基础信息资料的搜集上存在着畏难情绪，图省事想当然，不去一家家落实上报资料的真实性，反而期待上级主管部门在审查中发现问题、再来解决问题。按照发放程序，等到上级主管部门再对资金补贴的基础信息进行审核时，再来发现问题、再退回整改，不准、不实的基础信息就这样一次次地来回对比，无端拖延了发放时间，严重影响了补贴发放效率。

（3）补贴资金的管理部门多，各部门间配合不力。目前，惠农补贴项目细化，资金来源渠道多，民政、教育、保障、农业、林业、畜牧等部门都有补贴资金。各部门借口资金在财政，应由财政部门一把抓，但资金的分配、组织管理却是各个职能部门的职权范围，一方面想撂挑子一方面又不放权，缺乏统一规范的管理程序，从而间接造成资金发放工作停滞不前。

（4）补贴资金代发机构的服务质量不够人性化。惠农补贴资金主要由财政部门录入江苏农民补贴一折通网络版系统，并按照国库集中支付流程，将补贴资金拨付至代发银行的财政专户，代发银行最终通过网络终数据共享来完成补贴资金发放到户。在事后核查中发现，一些农户根本不知道自己收到的是什么补贴，去银行打印流水清单，也只能看到金额，不知道是哪项补贴。原因是银行历来只对金额有严格要求，至于项目摘要没有硬性规定，这般操作使政策效果大打折扣。

二、对惠农补贴资金发放过程中存在问题的建议

（1）思想上高度重视，从严核实种粮面积。粮食种植面积的核定是一项基础性工作，是发放惠农补贴资金的重要依据。面积不准、不实，导致人为扩大补贴范围，虚报冒领，套取国家补贴资金，让一些投机分子获利，给惠农政策的实行带来不利的影响。

（2）建立相关奖惩机制，增强、提高基层干部的责任意识。在村干部工作的考核内容中增加一项考核指标，专门针对惠农补贴基础资料的上报情况，对干得好的村干部给予经济激励，主观意识不强的村干部要扣减工资收入、取消晋升资格，用以保证村干部能够严格的按照基础资料报送流程里的规定来上报补贴对象的基础信息，提高资金发放的效率。

（3）简化工作流程，避免重复劳动。在规范工作程序的基礎上，减少或合并一些程序，以消除重复劳动。比如说一年分夏、秋二次发放的秸秆机械化作业还田补贴，每亩给予种植户10元补贴，也是以种粮面积为计算依据，补贴资金计算到农民个人头上并不多，但是基础信息资料一样也不能少，而且还一年二次。如果将现行的耕地地力保护、秸秆机械化作业还田、休耕轮作、稻谷生产环节等以农户种植面积为依据发放的这些补贴合并，或者将补贴计算依据固定年限，减少重复环节，节约人力和物力，将会大大降低政策落实成本。

（4）充分利用网络信息、人工智能优势。惠农补贴资金代发机构应在每个乡镇的代发点配置补贴查询自助服务机，使农户可以随时通过自助机查询到个人的补贴发放状况，并能打印补贴发放的数据。农户还可以登录镇江市涉农资金阳光监管平台，或者开通银行短信通服务等方式，来改变只知金额不知名目的现象，让惠农补贴资金的发放真正实现阳光操作。

（5）加大惠农政策的宣传力度。各层级应该充分利用可以利用的资源，加大对惠农政策的宣传，通过广播、电视、报纸等新闻媒介，各镇、村组织要利用宣传栏、召开村民大会等形式，使农民了解政策、掌握政策、发挥政策在农民生产中的引导作用。

（6）建立信访接待制度。在实施惠农资金发放过程中，各相关部门要建立信访接待制度，对农户来访、来电所反映的问题，要认真记录、实地核查、及时纠正，并将查处情况及时反馈当事人和有关部门。

参考文献

[1]王翠艳，关于惠农资金使用管理工作中存在的问题及建议[J]，现代经济信息，2018（06）

[2]卢业凯，惠农补贴资金监管中存在的常见问题及对策[J]，财会学习，2016（23）

作者简介：黄欢，出生年月：1980年5月2日，性别：女，民族：汉族，籍贯：江苏镇江，职称：会计师，学历：本科，单位：镇江新区财政局，研究方向：财务管理。