基于权责发生制政府综合财务报告编制问题浅析
2019-12-09王国志
摘 要:进入到新时代以来,权责发生制基础上的政府综合财务报告编制,已经成为了我国政府报告的基本发展趋势。基于此,本文主要介绍权责发生制在政府综合报告编制过程当中的重要性,并从问题角度出发,分析提高政府综合财务报告编制科学性的有效对策。
关键词:权责发生制;政府综合财务报告;编制工作
在新时代,我国不断进行着政府报告工作制度的改革,工作报告涵盖的内容主体将会越来越广,相应的信息也会越来越公开透明。但是目前,政府工作报告在编制的过程当中,仍然存在一些问题,例如资产负债信息片面问题、人员工作覆盖重复度比较高的问题。
一、权责发生制背景下政府财务报告编制工作改革的重要性
进入到新时代以来,我国政府不断在公共管理领域进行着改革与创新,尤其是,顺应国际公共管理理念的相应发展,政府进行了财务报告方面的权责发生制改革。随着我国经济发展规模的不断扩大,债务的规模也会不断扩大,传统的政府工作报告当中,政府的相关债务表现得并不是很清楚。由于财务报告管理不到位等现象,一些政府在资产管理的过程当中,存在效率低下行政成本过高,风险防范意识不到位等现象。
因而,进入到新时代以来,只有深化改革,才能够满足政府街离现代财务制度的相关要求,为民众提供更加全面、更加公开、更加透明、更加高质量的年度政府工作报告,将各项资产、负债、以及收入、费用等信息全面的反馈出来。
二、编制政府综合财务报告存在的问题
(1)组织协调难度大,对编报人员自身工作水平提出较高的要求
对编报人员来说,编制政府综合财务报告属于一项复杂的工程,所有报表材料必须信息真实、资料准确,需要财务、资产管理与业务部门相互协调,确保组织协调到位,以此保证政府综合财务报告的编制质量。权责发生制角度下的政府财务报告内容涉及范围广,对编报人员提出了专业性需求,十分考察业务人员的自身业务能力与职业判断能力。当前应用的核算方式下,编报人员普遍缺乏对权责发生制的深入理解,编制政府综合财务报告时习惯使用收付实现制进行账务的核算处理,导致收付实现制无法向权责发生制转换。长此以往,编报人员在工作中就会出现基础数据报表抵消、调整事项的失误处理,严重影响政府综合财务报告的编制质量。
(2)资产核算难度较大
政府资产主要指政府拥有、能够控制、可以用货币来计量的经济资源。政府资产包含范围比较广,且资产种类多,当前资产是拥有者入账,还是管理者入账的问题使政府资产核算难度较大。不仅如此,收付实现制的核算模式下,土地、道路、河流等资产没有被列入政府资产核算范围,政府信用资产未核算入账,导致政府资产无法准确计量。
(3)政府债务无法全面披露
现阶段,各级政府面临着债务抵销问题,财政事业单位、行政事业单位、公益性国有企业的债权债务关系错综复杂,财务报表内各款项内容复杂。从财政层面分析,财政内部的总预算会计账目与专户账目的暂存与暂付款容易处理,但是事业单位的债权债务无法通过现有的政府综合财务报告清理,如果不内部抵销,将会给政府带来更多的债权总额,这些额度无法真实反映出政府的实际债权债务情况。
三、改革政府财务报告编制效果的路径
从本质上来看,权责发生制是以实际发生的交易或者事项,作为政府财务报告编制的基础的,在有效期间内,要以事件的交易为记录的基准,而不是以收付款的到账期限为基准。通过这种记录方式,本期业务可以充分地纳入到考核范围之内,在目前的政府综合财务报告当中,有的非常深刻、广泛的应用,不仅可以实际反映出政府的资产负债情况,还可以反映出政府的运营成本的相关的财务信息。
(1)提高成本核算的精准化程度
基于这种权责发生制的政府财务报告编制,可以高效的对资金的绩效评价体系进行全面的管理,对现金流入、现金流出等收入与支出的相关关系,进行全面的管理,从而提高成本核算的全面现。
一方面,政府目前的财务报告编制当中,不仅要包含相关的费用因素,还要提供全面的费用成本信息,进行相关的核算。另一方面,政府还要利用目前的公共资产占有情况、公共资产支出情况、对于公用资源的成本与费用之间,建立相关关系,从而全面提高政府绩效评价体系的科学管理水平。
建议政府全方位清查资产,全面清理各地方的债权债务。建议各级政府行政事业单位的资产管理部门为主导,组织事业单位对企业的资产进行彻底的清查,避免资产流失。资产管理部门应额外重视建设类资产,如果项目已经到达竣工决算阶段,应将资产从在建工程转为固定资产。对于已经投入使用,但是没有进入竣工决算阶段的项目,要求管理人员查明问题存在的原因,为项目尽快办理竣工决算手续,将项目转入固定资产。事业单位固定资产应在日产管理中做好台账登记工作,应按照上级要求将事业单位的固定资产分类,通过折旧方法为编制政府综合财务报告奠定基础。
事业单位可以应用信息系统,在财务记账软件与决算编报软件基础上开发双分录系统,并在全国范围内推行统一化政府财政系统,同时精心设计模块,通过《行政事业单位资产管理信息系统》提出的要求,设计固定资产折旧计提模块,提升各部门工作效率。通过加大培训力度,提升编制人员的业务水平,为其提供会计的职业继续教育学习,使会计人员学会新会计制度,定期将基础建设账目并入大账。
(2)建立风险防范机制
进入到新时代以来,我国政府的债务规模越来越大,运用这种权责发生制的政府综合财务报告编制体系,可以对应付账款、社会保障资金等等进行全面的核算,还可以有效地识别政府目前的债务结构存在的一些風险源信息,及时通过合同管理,预防财务风险的发生。
第一,政府要在编制财务报告的过程当中,将履约能力、执行能力综合反映出来,方便内部与外部的相应监督体系执行自己的权利。
第二,在进行编制的过程当中,政府还要对自身债务的偿还能力,债务的风险等级,债务的网络化结构,进行全面的对比与分析,不仅要全面反映负债问题,还要对资产问题进行整合思考,从而提高中长期计划制定的系统性程度。
(3)明确界定综合财务报告编制的主体
主体范围的合理界定,是目前建立有效的权责发生制报告编制体系的基本原则。
1.在编制体系改革的过程当中,我国政府可以利用受托责任方法,为自己编制过程当中的职能范围进行系统的划分。
2.按照目前政府债务管理与资产管理当中的各个相关部门,准确地反映政府在受到公众委托进行相关资产自初始的履约情况。
3.充分考虑到各项经费支出的相应合并主体,利用对等的编制报告整合方法,对于支出过程当中的相应隶属关系进行全面的汇报与反应。
(4)对内部调整抵消问题进行整改
在進行编制方法改革的过程当中,政府的工作人员可能会遇到内部调整抵消的问题。
一方面,可以采用先调整、再抵消的办法,对于核算基础不同的单位进行相应的合并管理;
另一方面,可以采用先抵消、再调整的办法。将所有的抵消内容,划定在一个基本的范围标准之内,对不同的重点部门、重点项目进行相应的抵消调整,从而减少编制过程造成的资源浪费与核算成本。
除此之外,在进行编制优化的过程当中,政府还要加强人员素质改革以及对外的公开透明度调整,通过电算化等新时代的计算方式对人员加强培训,保障工作人员,可以全面的了解权责发生制的运行体系以及运行的重要性,从而提高政府财务报告编制工作的审计水平,管理水平与监督水平,加强公众对于政府综合财务报告编制的了解程度,从而提升监督管理效果,促进现代化权责发生制的建设。
四、结论
综上所述,政府只有面向未来、面向发展,接受社会各界的全面监督与检查,才能够高效地建立起权责发生制基础上的政府财务报告编制制度。从本文的分析可知,研究政府财务报告编制相关问题,有利于我们从发展的角度,看待目前编制过程中存在的不足。因而,我们要加强对于权责发生制的系统研究,提高其应用适应性程度。
参考文献
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作者简介:王国志(1981-)男,籍贯:辽宁锦州,满族,大学本科,会计师,研究方向:行政事业单位会计,财政总预算会计,政府财务报告等。