减负政策下“小饭桌”现状和未来发展研究—以蚌埠中小学为例

■ 胡成苗（安徽财经大学经济学院）

一、“小饭桌”托管机构产生原因

自新中国成立以来，科技强国，教育兴邦是亘古不变的誓言。在国家经济蓬勃发展的当下，国家对教育事业的投入也越来越大，受教育人群不断增加，国人的文化水平也在不断提高，这些都是大家喜闻乐见的事情。据统计，2018年我国各省市小学入学率已经达到99%以上，各中学入学率也紧追其后，由此可以看出不仅是国家政策倾向教育事业，家庭也非常重视教育。然而伴随着教育的快速发展，中小学生课业负担重等问题也开始显露出来。由于我国的应试教育，升学追求分数，这在无形中带给孩子们大量的作业负担和心理压力，因此人们开始呼吁要给孩子们减负。

2009年教育部发布了《关于加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，这一文件要求缩短学生的在校学习时间，并规定学校不能占用学生放学后的时间，，要给予学生更多可支配时间，减轻学生的学业负担。然而缩短在校时间，将放学时间提前到下午三点半至四点半却给家长带来难题。原来，随着社会发展，女性就业愈加普遍，家庭主妇减少，原本承担接送孩子义务的母亲因为工作原因无法按时接送孩子。这时，一种以接送孩子为主，加以辅导功课并提供简单餐食的课后辅导机构应运而生，这些机构常被人们称为“小饭桌”，它们大多在学校附近租赁房屋，每月收取家长一定费用，帮助家长在学校放学后第一时间接到孩子，将他们带到出租屋内进行课后作业的辅导与检查，等待家长下班后领走孩子。小饭桌等托管机构的前身应该是家教或者辅导班，不过与这些机构相比，小饭桌的运营方式更加简单，从时间上来看，家教和辅导班应该是一周一次教学，而如今的小饭桌则衍变成每天的课后辅导。

由此可以判断，正是因为减负政策的实施，小饭桌等托管机构才得以出现。它们是社会发展的产物，是父母职能发展与学生作息时间的冲突。研究小饭桌的经营现状并对其提出合理优化措施具有重要意义。

二、蚌埠各中小学“小饭桌”现状

近年来，课后托管机构迅速增长，仅蚌埠市纳入管理的就有100多家，经营方式也多种多样，为了详细了解小饭桌的具体情况和经营现状，笔者专门走访了具有代表性的几个蚌埠中小学。在这些小学里，低年级孩子参加小饭桌的数量非常之多，因为这些学生不具备独自回家的能力。其次，没有参加小饭桌的孩子大多是由爷爷奶奶接送，几乎没有父母负责放学后的接送。

某地方小学门口，早在下午三点就已经聚集了许多小饭桌接送人员，他们举着醒目的牌子站在校门口等待。铃声一响，孩子们在老师的带领下排队走出来，然后奔向举着牌子的地方。每个牌子下平均站着20至30个孩子，他们嬉戏打闹，等待全员到齐后前往托管机构。在托管机构内可以发现，他们大多根据年级分班，相同年级不同班的孩子被分到一间屋子，里面通常有一至两位“老师”管理。孩子们处理课后作业，老师则负责维护纪律和解答孩子们的问题。等到五点左右，孩子们处理完课后作业，便可以到小饭桌餐厅中吃饭。简单的餐食只是暂时垫垫肚子，孩子们回家还是要重新吃晚饭。此后便不断有家长下班来接孩子回家，直至七点，所有孩子都被接回家，小饭桌恢复平静。这次走访同时发现，蚌埠许多小学开始试经营校内特色班，包括书法班、舞蹈班、美术班等一系列旨在培养孩子课外能力的班级，时间则安排为放学后两小时，由孩子自愿报名，不收取额外费用。这无疑成为孩子们放学后除小饭桌外的又一去处，挤压了小饭桌的生源，给其未来发展带来挑战。

三、“小饭桌”等托管机构存在的问题

小饭桌的存在确实在一定程度上解决了父母无法接送孩子的难题，他们与学校实现了时间上的无缝对接，让孩子们可以在课后有专门的地方学习，但是，越来越多涌现的小饭桌也暴露出许多问题，减负政策对于经营者来说，既是机遇也是挑战，小饭桌想要在未来更好地发展亟须解决这些问题。

（1）监管和食品安全问题。为了就近接孩子放学，许多小饭桌租赁学校周边的居民楼，位置偏僻散乱，不便统一管理。经营空间也极其有限，不大的房屋不仅要做学习之用，还要留出地方作为厨房和餐厅，拥挤杂乱。许多小饭桌根本不具备厨房餐具消毒设施，从业人员也大多没有健康证明，食品安全实在得不到保障。

（2）教师质量问题。教师质量良莠不齐是小饭桌区别于学校教育的最大不同点。许多小饭桌聘请不到具有教师资格证的老师，只能退而求其次选择师范学生甚至是普通本科的在校大学生来辅导孩子功课。这样一来，辅导的效果得不到保证不说，如果作为老师的在校大学生没有强烈的责任心，就会出现教室内喧闹不止，降低孩子们的学习效率，反而带来危害。

（3）同业竞争问题。小饭桌等托管机构目前在我国盛行，机构数量与日俱增，同业竞争现象严重。据小饭桌经营者说“这几年同行增多，生源一直在减少，没有吸引点就很难做下去”。这样的情况在蚌埠整个地区各小学周边均有出现，归根结底是小饭桌经营的低门槛，高收益吸引了更多地竞争者出现。同时，校内特色版的设置，也是对小饭桌的巨大冲击，生源减少，收益自然每况愈下。

（4）作业负担加重问题。孩子们从放学前往小饭桌到被家长接回家，中间有近三个小时的时间留在小饭桌学习，解决课后作业之后又该做些什么呢。据了解，许多小饭桌为了让孩子保持安静学习的状态，购置了许多课外练习，包括奥数、速算练习等，去除吃饭时间，孩子一直都在埋头学习，难有时间进行预习复习等。这样的行为加剧了学生们的作业负担，和国家的减负政策背道而驰。

四、优化“小饭桌”托管机构措施

完善小饭桌等托管机构不能仅仅是依靠某一部门，而是要联合社会每个部分的力量，大家共同努力才能在未来将小饭桌经营地更好更合理。

（1）提高小饭桌质量，严格经营者资格管理。对于经营者方面，想要提高小饭桌等托管机构的质量，首要任务就是提高从业人员的素质，不仅是要求从业的老师具有教师资格证书，而且还要具备教育经验以及心理辅导能力，在解决学生的课业负担的同时，也要关注学生的心理健康问题，减少他们的心理负担。同时，食品从业人员一定要具备健康证，同时完善厨房设备，保证孩子们吃的干净卫生。

（2）联合学校与小饭桌，完善安全管理体系。小饭桌想要做的好，离不开家庭与学校，学校与经营者三方之间的联系。小饭桌等托管机构能够为学生提供一个放学后学习的场所，但是其中潜藏的安全问题也不容忽视。例如学校到托管机构的路上，交通安全是否有保障；家长在选择小饭桌时有没有关注其是否属于正当教育机构。要解决这些问题，需要学校、家庭，经营者相互联合。学校可以和小饭桌开展合作，参与到小饭桌的监督和管理工作中，同时与家长建立信息共享，随时沟通交流，避免家长在不知情的情况下将孩子送到不正规，有风险的托管机构中，给孩子带来不好的影响。小饭桌里的老师也可以和学校建立信息共享，更好地了解孩子们的成绩、性格，偏科情况等，以便更好地辅导孩子。

（3）政府主导，加大监管力度。小饭桌作为社会的一部分，产生的社会问题也属于社会问题，因此政府部门需要承担一定的责任。对于现存的问题，政府应该出台一些管理条例，监督小饭桌的合法经营，将所有小饭桌登记在案，责任到人，符合条件的才予以备案，提高准入门槛。其次，政府可以筛选出优秀的小饭桌并投入资金，将其变为公办的托管机构，成立此类民生工程。

小饭桌等托管机构目前在我国盛行，前路漫长，单靠某一方面的力量是无法让其尽善尽美的，只有联合了政府、社会、学校、家庭以及拖管机构共同努力，才能使当代学生获得最优的教育。