当前经济形势与推进牟定民营经济发展的思考

张良国

一、牟定县民营经济发展情况

（一）牟定民营经济现状

据统计2018年，全县非公（民营）经济户数达7091户，比上年增长12.2%；从业人员4.05万人，比上年增长10.5%；注册资金40.8亿元，比上年增长55.5%；上缴税金1.17亿元，比上年增长46.9%；完成非公（民营）经济增加值23.73亿元，比上年增长13.9%，占GDP48%，比上年增加0.6个百分点。

我县的民营企业在发展壮大的同时，认真履行社会责任，在经济下行压力增大、企业经营困难的情况下，依然积极参与光彩事业、感恩回馈社会。近三年来，民营企业捐款捐物达450万元，捐资范围涵盖“9·30”洪灾民房恢复重建、教育事业、困难救助、脱贫攻坚等领域。特别是脱贫攻坚开展以来，我县民营企业采取“1122”扶贫帮扶措施，通过产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫和捐赠扶贫等形式积极参与全县脱贫攻坚，即：每个企业帮助结对帮扶的贫困村发展1个增收产业，为结对帮扶的贫困村组织开展1次以上劳动技能培训，为结对帮扶的贫困村解决2个以上建档立卡贫困户的劳动力就业，为结对帮扶的贫困村资助2名以上建档立卡贫困户在校学生。截止2018年3月，已累计投入帮扶资金524万元，帮助结对帮扶贫困村发展增收产业15个，解决贫困劳动力就业172人次，资助贫困学生45名，为全县如期脱贫摘帽作出了积极贡献。

（二）牟定县民营经济存在的困难和问题

1.非公企业规模小，市场竞争能力弱。我县非公企业除26家规模以上企业外，普遍属于小微企业，企业规模小，抵御市场风险能力较弱，极易受市场波动影响就出现停产和半停产状态；非公企业普遍处于产业链的低端，多数企业产品科技含量不高，缺乏品牌知名度，市场竞争力不强；农业龙头企业对县内的产业发展带动有限，难于通过规模效应带动县内相关产业的发展。

2.工业园区建设滞后，园区功能不完善。我县工业园区建设经过多年的努力，已初步形成“一园三片区”的格局，但由于起步晚，水、电、路等配套基础设施建设不到位，功能不完善，园区管理体制不健全，招商引资工作难度大，技术含量高、支撑能力强、产业链条长、资金实力雄厚的企业和项目难于引进，现引进的几户企业由于基础设施投资较大，难于形成更多的生产经营性投入。

3.企业融资难度大，投入扩大生产难。虽然中央和省州县均出台了一系列中小企业融资贷款优惠政策，但在实际的操作过程中，银行部门往往从企业风险、效益等方面综合考虑，在企业融资过程中的证照要求、贷款手续、抵押担保等方面门槛较高，企业很难轻松得到贷款；民间融资资金量小，融资成本较高，导致企业资金链持续拉紧甚至断裂，导致债务纠纷频现甚至失联跑路，引发一系列的社会问题。

4.服务机制不完善，投资环境有待改善。企业用水用用电用地等审批周期长、审批程序复杂，办事机构“门难进、脸难看、事难办”的状况有所改善，但“门好进、脸好看、事依然难办”，相互推萎扯皮的现象依然不同程度存在；县级领导挂点联系企业制度执行得不好，企业普遍反映近几年领导到企业调研解决问题的情况明显减少，企业生产经营中遇到的困难问题得不到及时解决。

二、民营经济发展的机遇

从国家层面党第十九大为民营经济发展指出了方向，十九大报告就鼓励支持民营经济发展作出许多新的重大论述，为我国民营经济持续健康发展规划了新蓝图。

党的十九大做出重大政治判断，中国特色社会主义进入了新时代，并指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这对县域经济转型发展具有重大指导意义。推动县域经济持续健康发展，特别是作为牟定这样欠发达地区实现后发赶超，必须贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，不断探索县域经济在新旧动能转换中发展的新路径，努力走出一条民营经济发展、产业转型升级的新路子，最终实现跨越发展。

从国内形势看：经济增速持续好于预期，经济形势总体趋好，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策效应正在逐步显现，经济发展新常态下速度变化、结构优化、动能转换的特征更加明显，稳中向好的态势不断巩固，经济正在稳步向上发展。

从云南的经济形势看：全省经济延续高开稳走的态势，生产需求平稳增长，经济运行的质量和效益持续改善，经济发展方式加快转变，发展活力、动力不断积蓄，优势正在充分释放。

从楚雄州发展看：经济运行总体平稳，稳的态势在持续，进的力度在加大，好的因素在积累，我们面临着国家和省战略机遇叠加、政策机遇叠加的重大机遇。

从牟定经济发展看：经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，发展不平衡不充分问题显得更为突出，全面建成小康社会还存在许多短板和弱项，前进道路上还面临许多困难和挑战；但是经济运行总体平稳，稳的态势在持续，进的力度在加大，好的因素在积累，快的趋势在形成，宏观和微观经济整体持续向好。今年县委政府确定2019年重点项目170个，概算总投资499.8亿元，其中：产业类项目75个、总投资256.2亿元，工业类项目31个、总投资65.5亿元。列入州级“四个一百”重点项目46个，总投资378.2亿元。我县经济稳的格局在巩固，进的走向在延续，好的态势在发展。

（一）牟定县民营经济发展机遇

一是随着滇中城市经济圈一体化发展的深入推进，滇中地区将成为推动云南省跨越发展的重要增长极，这将为我县积极融入滇中城市经济圈一体化发展带来较大发展空间；随着乡村振兴战略的实施，“三张牌”的打造，将为我县重点打造的高原特色农产品、文化旅游、现代物流等产业的发展提供持续动力。

二是昆瑞对外开放经济带规划将楚雄州纳入经济带上的发展主轴，属于东部（昆明、楚雄、滇中产业聚集区）核心区，紧邻中部（大理—祥云—宾川）增长极，而牟定地处楚雄州中部，为融入滇中经济圈、滇中新区建设、全省“五网”建设、昆瑞经济带建设提供了重要战略机遇。同时，成渝经济区和攀西战略资源创新开发试验区的强势崛起，为我县加强与川渝地区的合作创造了良好机遇。

三是昆大高速及楚永高速公路的建设将彻底改变我县地缘格局，我县将由交通“死角”变为昆大、元双交汇中心和滇川中部大通道的重要节点。积极主动融入构筑连接滇中城市经济圈一体化建设和四川攀西经济区，将使牟定真正发挥滇中核心辐射作用，逐步成为支撑滇中城市经济圈多向联动发展的枢纽。

三、加快牟定推进民营经济发展的对策措施

今年以来世界经济一波三折，不稳定、不确定因素增多，给我国经济运行带来很大影响。经济发展环境错综复杂，面对这种情况，我们坚持稳中求进工作总基调，主动作为，创新和完善宏观调控，国家和省州及时出台了促进健康发展的政策措施，随着中央和省州一系列政策效应逐步显现，今年一季度全国经济呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头。

（一）着力营造良好的发展环境。要充分利用国家大力发展民营经济的良好机遇，在全县范围内解放思想，营造发展氛围，破除妨碍民营经济发展在思想上、体制上、机制上的各种障碍。全方位宣传民营经济对经济社会发展作出的突出贡献，充分调动全县人民“创业兴牟”的热情，树立全民崇商的氛围。逐步建立起“艰苦创业，诚实守信，合法经营，开拓创新”的民营经济精神理念，打造民营经济的文化品牌。

（二）着力优化宽松的政策环境。结合实际，用好用活各种政策。在市场准入上，要积极鼓励民营经济参与对交通运输、能源、水利、市政、教育、医疗等方面的投入。一方面减轻政府性投入的压力，另一方面促进民营经济发展。在金融政策方面，首先政府要引导银行对民营经济增加信贷力度，提高民营企业贷款增速。其次要探索建立以政府财力为引导，以专业担保机构为主体，以商业银行网络为基础的新的信用担保体系。三是要整合各类扶持资金，将微型企业等各种政策扶持资金整合捆绑使用，建立县级中小企业发展基金，扶持做大做强民营企业。在税收政策方面，税务机关要树立“不落实税收优惠政策也是收过头税的理念”，不折不扣的及时制定政策落实措施，开展政策宣传，关键是加大政策落实力度，打造税收洼地。同时规范各类收费，切实减轻民营企业的税费负担。促进民营经济健康、快速发展。

（三）着力改善高效的政务环境。以建设服务型政府为重点，对民营经济由被动受理向主动服务转变，进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。要充分利用县发展服务中心，不仅整合部门，更多的是要整合审批事项。提高服务水平。加强对民营经济发展的引导，一是投资产业的引导，搞好信息服务，通过发布产业、行业相关信息及中介服务，引导民营经济进行科学投资和经营活动，防止重复投资和盲目扩大生产规模。二是引导民营企业提高管理水平，建立现代企业制度，逐渐由家族式管理向现代企业管理方式转变，增强企业活力。三是作好中介服务，政府对民营经济的服务，更多的要体现为中介服务，要以市场为中心，大力发展社会中介机构，包括融资中介、人才培养中介、新技术推广中介、进出口贸易中介等，要促其按照市场经济的规律，有效地运行，并真正成为连接民营企业、政府、研究机构等的桥梁。要用政府信息和决策“智慧”引导民营经济发展、壮大。

（四）着力健全公平的法制环境。要从政府及其部门和民营经济两个层面共同健全法制环境。政府及其部门要坚持依法行政，对民营企业一视同仁，规范行政执法，为民营经济发展营造公平竞争的市场环境，全面实行行政执法责任制，做到有权必有责，用权受监督，行政机关做到“法无授权皆禁止”，民营经济发展做到“法无禁止皆许可”。坚决克服有法不依、执法不严、违法不究的现象，加强社会治安综合治理，确保民营经济发展不受影响。切实保护民营经济所有者、经营者财产权。全县要彻底清理制约和歧视民营经济发展的政策、文件，保护民营经济的合法权益和市场主体的合法地位，严禁干涉民营经济合法生产经营活动，严禁乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费等行为。作为民营经济，更要树立法制意识，坚持依法经营，杜绝假、冒、伪、劣。偷税逃税，诚实守信，合法经营。政府建立民营经济诚信评价体系，以金融机构为中心，综合市管、税务、安全、环保等部门，共同评定民营企业、个体工商户诚信等级，并以此作为民营经济融资、资本投入、政策引导的重要指标。

（五）着力培育民营企业家队伍。浙江是中国民营经济发展的一个重要样板。其成功的重要因素就是有一个良好的社会创业经商的氛围和一支优秀的民营企业家队伍。遍布全球1000多万浙商，用生动实践锤炼了“踏尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神，开创了“白天当老板、晚上睡地板”的浙商作风，塑造了“特别能吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格，树立了“诚实守信、依法经营、公平竞争、勇担责任”的浙商形象，积淀了“义利双行、工商皆本”的浙商文化。而我县多数民营企业家经营者在思想观念上存有小富即安、小成则满的意识，缺乏发展壮大的追求和气魄。政府要发展壮大民营经济，就必须培养一批优秀的民营企业家，要搭建一个教育、培养的平台，打造一支“以人为本，诚信经营，立足实际，开拓创新”的民营企业家队伍。

（六）着力培育市场主体。围绕全年新增1000户市场主体的目标任务，进一步优化营商环境，加大简政放权力度，放开市场主体准入限制，实行“非禁即入”，为大众创业、万众创新营造良好的氛围。认真落实“两个10万元”微型企业培育、“贷免扶补”、社会保险补贴、税收扶持等政策措施，加快小微企业“专精特新”发展。

（七）着力加大协调服务。深入开展“三进企业”和“四个服务团队”活动，认真落实领导县级领导挂点联系重点企业制度，定期深入企业调研，协调解决企业生产经营和运行中的困难问题。强化政银企沟通合作，积极协调银行、金融机构加强对民营企业的帮扶；加快组建县级担保公司，为生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的实体企业提供转贷，帮助企业渡过难关。继续开展好小微企业培育工程，带动更多的小微企业发展；积极推动符合条件的非公企业到创业板、新三板融资，不断拓宽融资渠道。

（八）在加快园区建设着力。继续加大对园区基础设施建设的投入，全面改善园区水电路等基础设施，减少企业基础设施投入，把更多的资金放在生产经营上。按照特色化、集群化、专业化发展方向，有效盘活存量土地，提升园区用地效益，推动园区转型升级和循环经济的发展，使更多的项目和资金投入工业园区和工业发展领域，不断壮大工业经济总量，努力促进民营经济持续健康发展。