重庆自贸试验区建立及发展趋势浅析

颜其彬

从2013年以来中国先后设立了三批自贸试验区，形成了“1+3+7”新的自贸区格局。这11个自贸试验区分别是上海、天津、福建、广东、辽宁、河南、湖北、浙江、四川、重庆、陕西。重庆就属于第一批建立自贸试验区的内陆城市之一。《总体方案》1中主要强调了重庆的辐射作用，即通过自贸区的发展带动“一带一路”倡议、长江上游经济带以及西部大开发的发展。

一、重庆自贸区的发展

重庆自贸区于2017年3月31日宣布成立，并于2017年4月1日在南滨路正式挂牌成立。今年的4月1日，重庆自贸区迎来了挂牌两周年。这两年期间重庆完成了中体方案中规定的近85%的改革试点任务，推出了“7x24小时通关”、开立全球首份“铁路提单国际信用证”、推出“单一窗口”、飞机保税租赁、汽车平行进口等等。这些成就中既有借鉴前两批自贸区的成果的，也有自己创新的。总的来说，重庆自贸区建立两年期间成就颇丰，这离不开对前两批自贸区经验的借鉴。

上海、福建、天津、广东自贸试验区的经验

（一）上海自贸区的经验总结

上海自贸区是我国第一个成立的自贸区。国务院对其的主要要求是可复制、可推广，而且上海也位于长江经济带，所以上海自贸区的经验中重庆可以借鉴的有很多。

1. 在通关模式和港口建设方面

上海实行了“单一窗口”的通关模式，这为广大的进出口企业提供了极大的便利。上海还设立了自由贸易港区，允许境外货物与资金自由进出港区。这两点中重庆已经实行了“单一窗口”，并在此基础上实行了全天候通关。

2. 在税收征管方面

上海自贸区在税收征管方面的经验主要有以下几点：第一，要以纳税人中心主义作为立法理念；第二，要规范涉税审批制度，主要包含包括税务登记、税收优惠、税务注销等步骤，要以加强事中、事后监管为主；第三，完善纳税信息管理；第四，建立综合监管制度等。

3. 在争端解决机制方面

上海自贸区除了国际上流行的诉讼、仲裁、调解等方法外，上海还特意建立了“浦东新区人民法院自由贸易区法庭”来专门解决私人投资者之间的争端。对于外国投资者与东道国之间的争端，《中国 （上海） 自由贸易试验区管理办法》中提出，如对解决方法不满意，可以申请行政复议或行政诉讼。

4. 其他方面

最后，除了以上三个方面上海自贸区还有许多其他地方值得重庆借鉴。比如上海建立了国别馆模式即是国别进口商品中心，针对主要贸易伙伴国别设立国别馆。通过对重庆和上海功能定位的比较分析，重庆完全可以借鉴该制度，达到促进进口和充分利用渝新欧铁路的目的。再比如上海作为中国的金融中心，其做出的一系列关于金融市场方面的改革，设立了金融监管协调机制， 构建了面向国际的金融市场体系，还建立了人民币全球服务体系等。还有上海自贸区设立以来最成功的“负面清单管理模式”的设立，负面清单的改革很大程度的提高了对外开放的水平，提升了企业投资的便利性，督促政府改革，提高了政府的行政能力，基本上在它之后的每一个自贸区都复制了这个模式。

（二）福建、天津、广东自贸区的经验总结

由于福建、天津、广东自贸区的很多成就都是借鉴上海自贸区达成的，在此我就不再对其进行赘述，下文中所提出的都是这三个自贸区特有的经验成就。

福建自贸区比较重要的成就是优化了营商环境。主要做法有以下几点：第一，通过业务协同办理、信息共享的审批制度来推进施工许可的便利。第二，通过用电改革推进电力获取的便利。第三，以贸易监管制度的改革推进跨境贸易便利。第四，以多元化纠纷解决制度完善投资者保护制度。

天津自贸区的成就主要是在融资租赁方面。SPV融资租赁主要是指对标的物进行除了传统租赁中三方当事人外还有第四方特殊机构存在的融资租赁。现在主要是针对飞机、船舶等。天津自贸区的“东疆模式”，就是对SPV融资租赁的应用，极大的降低了融资租赁的成本。

广东自贸区的成就主要体现在各种线上制度的推行，包括建立“一口受理、统一在线申报、后台并联审核”的外资准入管理模式；构建了智慧电子税务局；还建立了“线上海关”。这一系列制度的推行，极大的降低了企业的成本，便利了企业纳税、通关等。

三、重庆自贸区的优势分析

重庆建设自贸区主要有以下几个优势。第一，在地理位置上重庆具有其他内陆城市没有的优势。重庆位于中西部结合处，辐射范围广。两江片区位于渝新欧国际贸易通道和长江流域之间，为重庆发展自由贸易提供了良好的条件。第二，国家战略优势。重庆处在“一带一路”倡议的沿线上还是长江经济带的交汇点；重庆是西部大开发的战略点。第三，资源优势。重庆拥有丰富的自然资源，还有牢固的工业基础以及雄厚的科技力量。《重庆与世界》一刊的记者认为，重庆成为自贸区的比较优势是重庆具有内陆城市最大的经济体量，而且重庆具有“两带交汇”的优势，这都与前面的观点不谋而合。此外重庆还有一个极具标志性的“三个三合一”大平台，即是港口、机场和铁路“三枢纽、三口岸、三保税区”三个三合一的开放平台。

四、重庆自贸试验区建设过程中遇到的问题及解决方法

（一）人才短缺的问题。

人才是自贸区发展的第一要素，重庆自贸区的发展过程中也确实存在着很严重的人才短缺的问题。自贸区缺乏的人才主要有以下几种：第一是围绕高端产业的中高端技术人才，第二种是中高端管理型人才，第三种是中高端国际贸易人才，第四种是中高端服务人才，最后一种就是极少的复合型人才。要解决人才缺乏的问题主要是要做好以下几点：第一，将人才政策措施落实到位；第二，积极实行现有人才“走出去”、优秀人才“引进来”的战略；第三，充分利用高校和好企业培养人才。

（二）知识产权的问题

我们知道知识产权的保护及管理一直是我国的一大弱点。重庆自贸区关于知识产权主要有以下三个方面的问题：第一，知识产权的行政管理体制比较紊乱；第二，对于知识产权的保护能力严重不足；第三，知识产权的服务水平较低。针对以上三个问题，主要有以下几种解决方法：第一，建立完善的知识产权保护体制；第二，建立便民的知识产权服务体系；构建多元化的知识产权纠纷解决机制。

（三）税收制度的问题

税收制度的问题主要包括以下几点：自贸区法律定位不明确；法律监管体系不完善；管理体制不健全。针对这几个问题，重庆自贸区应该提升负面清单的开放度和透明度；完善负面清单地方法制保障；完善监管体制的行政透明度。

（四）交通运输方面的问题

从航空运输来说，重庆只有一个江北机场，很难实现航空运输量的增长。从江河运输来说，重庆虽然位于长江流域，相比某些内陆城市水路运输更为方便，但是与上海、福建、广东、浙江等城市相比差距甚远。所以重庆还应该大力发展运输业，努力实现水陆空三种方式共同发展的目标。

五、结论与展望

通过对重庆发展现状、前两批自贸区的经验、重庆自身优势和遇到的问题及解决方法的研究，重庆自贸区的发展有着极其重要的战略地位。重庆虽然是内陆城市，但其具有其他内陆城市所没有的优势，在重庆自贸区的发展过程中也充分的利用了，比如渝新欧列车的发展、江铁海联运国际班列实现“隔天班”等。重庆自贸区想要得到更好地发展，就必须解决上文中所列出的问题。这其中有些可以借鉴前两批自贸区的发展经验逐步解决，有些却只能靠自己摸索。只有不断地摸索、总结经验，重庆自贸区才能发展得越来越好。未来重庆将成为中国西南地区的门户城市，充分利用其连接中西、直通南北的辐射作用，带动西南地区和长江上游经济带的发展。