论权责发生制在行政事业单位会计制度的运用

■ 李群英（四川省粮食经济学院）

事业单位，是由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，表现形式为组织或机构的法人实体。我国在转变政府职能，越来越关注空间核算和财务管理。如今行政管理单位如果想真正的提升资金使用效率和公共服务的管理效能，就要关注财务会计核算和管理，但是现今的行政单位在会计核算和监督时一般都是利用权责发生制的手段。

一、分析权责发生制特征

（一）资产负债具有准确性

行政事业单位会计工作的权责发生制分析收入和费用直接表现真实的状况，而且可以识别表现实际的费用和收入等，为行政事业单位财务管理的决策工作提供借鉴，推动单位健康发展。

（二）优化管理

行政单位和事业单位组成了行政事业单位，要履行实施监督社会管理的功能，因此预算管理工作的进行是具有非同小可的作用。会计员工在应用责权发生制时，直接对事业单位费用支出状况进行反馈，预算管理者将此作为借鉴，对于真实际状况进行科学的分析，再优化预算管理工作，使收入支出平衡，推动更好实施预算管理工作。

（三）会计信息透明化

社会市场经济背景下，慢慢改革行政事业单位财务管理工作，而且慢慢的向市场化发展。在这个阶段中事业单位可以借鉴一般企业财务管理手段，重视服务和商业，利用权责发生制的手段，提高会计信息的透明化水平，提升会计工作质量水平，并且在真正工作中可以满足会计信息向着科学管理发展，取得更优秀的会计管理成果。

（四）预防债务风险

提供综合性的财务报告给管理者作为借鉴和参考来做决策，使行政事业单位权利和责任平衡，预防债务风险，实现法律规定的要求。

二、行政事业单位采用权责发生制的重要性

行政事业单位的会计核算很久都是应用收付实现制，然而在真正应用时却出现很多劣处。但是要真正的解决这些不足，就要从利用权责发生制开始，行政事业单位在会计核算时采用权责发生制的原因主要是：

（一）帮助发挥管理功能

我国经济快速发展影响着我国行政单位的变化。和企业的运转方式也越来越相近，在真正运转时更加关注提升效率和降低成本。然而因为如今还是应用收付实现制，因此不能及时具体的展现出真实的成本，也不能通过运转情况来绩效考核管理。采用权责发生制可以准确核算事业单位的真实成本，而且可以努力完成实际真实管理时的考核标准。

（二）帮助提升税收管理效率

行政单位在日常工作中首要的就是税收管理，采用权责发生制可以反映出事业单位的准确税收状况，而且可以避免偷税漏税的情况，尽最大限度地推动税收部门监督提升税收效率。

（三）避免债务风险

行政事业单位真正采用权责发生制时，避免事业单位出现债务风险。因为采取了权责发生制，令事业单位决策拥有更加有力的参考，提高了避免风险债务的能力。

（四）基础性

权责发生制根据会计分期和持续情况对单位资产和支出的状况进行科学的分析，使其各要素都能找到归属。在这个时候，会计员工可以获得具体、准确的收入信息，比如预提信息或者应收信息，行政事业单位在真正进行时，权责发生制的使用可以显示出他们的前提条件，清楚哪一方面的基础，使过去的会计管理手段更加完善。

（五）紧急性

行政事业单位真正发展的时候，并没有把盈利作为重要的效果，这和普通企业具有一定的差异性。然而行政事业单位经营特点也会出现资金收入和支出，会计单位可以对会计系统进行改进，应用科学的责权发生制的手段，清楚每一方面的工作标准，通过科学的手段进行记录和核算，使信息数据更加准确，可以制定有关的决策计划。权责发生制可以改进原有的收付实现制手段，建立健全会计信息管理系统，能够提升行政事业单位管理效能。

（六）相似性

行政事业单位在这种发展中是国有资产的特点，而且社会利益行为会受到抑制。在这个时间内，过去的收付管理工作已经不能实现真正的标准，应该科学的应用权责发生制，使会计信息更加可靠和有效，利用经营管理实际的分析各个部分的会计数据，清晰会计信息之间的关联，推动和金融机构的合作。应用责权发生制，重视会计信息和利益之间的相似性，利用合理的方式使管理效果增强，改进管控工作系统，综合提升整体工作质量。

三、行政事业单位会计制度应用责权发生制

（一）利用行政事业单位的特点进行管理工作

行政事业单位的会计人员要通过自己的经营特点，清楚全额财政拨款和差额财政拨款等手段。比较新型的单位会计制度，尽管已经清楚了权责发生制的使用，然而因为受到过去管理手段的作用，不能将制度和单位特点相结合，不具有针对性和科学性，不能清楚中心和重要的部分，造成会计管理工作可持续发展受到约束。

政府是全额财政拨款单位的资金来源，所以会被政府有关的措施所作用，而且具有突出的非盈利性和社会性的效果，在这过程中可以和单位的特点相结合，对于会计业务进行的科学分类，使内容和类型更加完善，改进管理手段，提升业务效率，可以使权责发生制发挥其帮助的意义，成为一个较好的业务管理手段，使管理工作效果更加明显，实现发展的要求。

差额财政拨款的事业单位经济来源主要是政府的，还有一些资金是来自于自主经营，像学校单位和医院单位等，对财政资金的作用不大，所以在这个时间段内应用权责发生的手段，使各个方面的工作相互协调，推动会计管理逐渐发展。

自收自支的事业单位在发展时的主要资金来源是自主经营，已经与财政款项的支持和约束已经没有关系了，并且在经营时候和普通企业比较相似，可以利用权责发生制，建立多种管理手段，加强管理工作的成果。

（二）科学管理人力资源

行政事业单位会计工作的业务比较少，而且感受的压力也比较小，所以一般情况下行政事业单位的财务管理员工要求不高，造成会计人员素质和专业技能不能达到要求，而且水平低下。应用权责发生制时不能拥有较多的工作经验，所以很难建立科学的权责发生制管理模式，管理工作的成果会受到影响。所以要更好地实施权责发生制，行政事业单位要将会计员工团队打造更高素质，选拔更高素质的人才，拥有更丰富的工作经验，可以在财务管理中科学的应用责权发生制。但是在真正工作中需要对会计人员定期进行培训，使他们具备相应的专业知识和技能，使总工作效率得到提升。在真正培训时还要对人力资源的构成进行综合性的提升，使权责发生制发挥其意义，建立健全管理制度，使后来的发展拥有一定前提。

（三）加强法律建设

行政事业单位在应用权责发生制的时候，需要加强建设法律，清楚每方面的工作目的，使管理工作成果得到综合性的提升。在真正管理时需要应用法律的手段进行管理工作，使会计制度实践的成果得到提升，令权责发生制真正实践拥有借鉴。在管理时要清楚改革的标准，改进管理工作系统。

四、权责发生制在我国事业单位的前景

（一）根据事业单位的特点来进行工作

新型制度倡导事业单位应用权责发生制，然而权责发生制在应用时应该根据事业单位的有关特点逐渐的进行应用，却不是突然综合性的应用，由于单位的特点有差别，会造成制度在实施时的重点的不同。

（二）提升事业单位财务员工的素质技能

与大多数企业比较，行政事业单位的财务部门功能比较弱，有关员工的标准也较低，所以事业单位的财务员工素质等方面都是比较弱的。

五、结束语

行政事业单位在真正发展的时候要调节制度和管理，使权责发生制能够顺利的开展，对各方面工作关系进行协调，加强管理强度，综合提升管理工作系统，使工作强度得到增强。