加强水利工程造价管理与控制探究

2019-12-09蔡凯

建材发展导向 2019年22期

蔡凯

（中国葛洲坝集团三峡建设工程有限公司，湖北宜昌 443002）

1 加强设计阶段造价控制

在开始水利工程施工作业之前应进行模拟，保证工程施工质量，以便减少投资、节省成本。而水利工程设计质量的好坏决定着其经济效益有效与否，建设方委托工程造价咨询单位，得到相应服务，参与水利工程建设的整个投资研究和总决算的全局工程造价管理与控制[1]。在工程造价管理中，项目实施阶段不同，造价管理层次也不同，工作人员的侧重点自然不同，设计阶段尤为关键，要和建设方一起协商并选择最佳设计方案，分析水利工程的功能、成本，基于价值水利工程原理深入探讨，提高工程总价值，缩减周期、降低成本。

为做好水利工程造价设计工作，还必须完善造价预算的编制。一是造价师、预算编制人员都要树立职业道德观，细致认真地勘察现场、设定单价、估算工程量、设计施工图纸等，并和设计师加强沟通，彻底分析设计图纸，奠定编制合理造价预算的基础；二是预算编制人员要加深对相关政策、市场环境和材料价格变动等情况的了解，提升编制预算的科学性、时效性；三是市场经济在不断变化，水利工程建设所需人工与材料的数量、价格等都具有不确定性，应全面了解其性价比、规格和淡旺季等，基于市场变化及实际情况及时调整造价预算。也可积极实施限额设计，分解水利工程投资目标，根据上一阶段的目标对下一阶段的工程量设计加以控制，预防其超过限额。并且建设方接收设计文件时应注意有没有概预算文件、满足限额设计要求与否，强化工程造价的源头控制。

2 加强施工阶段造价控制

施工阶段是控制水利工程造价的重要阶段，应专门成立核价小组核定材料及设备的价格，建立价格信息库，熟悉市场变化规律；针对承包方要采购的施工材料使用认质认价的方法及程序，执行会签制度；在合同里约定调整材料单价的范围和方式；针对材料建立招投标竞争机制，并和优秀的供应商建立战略合作关系，确保材料质量过硬。水利工程施工阶段的工程造价管理与控制还涉及到风险防范，针对自然风险应在合同里约定承担风险的范围、方式，科学转移风险；针对那些发生几率较大或会造成较大损失的自然灾害风险应合理投保，向担保单位转移风险；针对管理风险要注意强化日常合同管理，建立合同台账和目标成本、动态成本、责任成本管理机制，把造价管理与控制责任落实到人头上，避免发生超合同支出；针对水利工程变更风险，应建立变更台账，执行一单一算制度并备案，提供结算依据，同时在合同里明确约定分担变更费用风险的范围，转移部分风险，如约定由建设方承担非施工方造成的变更费用。

针对水利工程变更也要加强索赔管理，控制工程造价。在施工阶段经常会发生项目索赔问题，这是双方争议最大、解决难度最大的问题，往往因对索赔工作的重视程度不够，不清楚处理索赔事件需要的资料、证据，让索赔工作十分棘手[2]。这就要求施工管理人员掌握关于索赔的程序和内容，收集、整理、保存索赔资料，并针对施工进度问题、其他问题等的会议做好记录，让与会者签字，形成正式的文档资料；对于业务往来文件要注意编号和记录，加强文件管理，为今后开展索赔工作提供充足的依据和事实；及时合理地处理已经发生的索赔事件，避免因搁置索赔问题而影响后续工作，如因积累索赔对承包方的资金周转产生负面影响，延长水利工程施工进度，进而增加整个工程的造价。在水利工程建设中，水库移民一直是难题，适宜由建设方在施工方进场之前妥善解决，避免引发人员或机械的窝工现象，产生索赔，提高工程造价控制与管理的实效性。

3 加强竣工阶段造价控制

到了水利工程建设的竣工决算阶段，应精确计算从筹建项目到完全竣工的费用，也就是水利工程的实际建设成本。水利工程竣工决算全面反映工程的经济效益，是总结竣工设计概预算及计划执行情况、对水利投资效益进行考核、对新增资产价值加以核定、将竣工项目的成果反映出来的文件，其工程造价控制不容忽视。因此，水利工程建设方必须严格实施竣工决算工作，由专人负责编制竣工决算[3]。主要的编制依据包括：各个阶段经过批准的设计文件以及项目概预算和变更调整文件；由主管部门下达的基本建设支出预算、年度投资计划；水利工程项目的招投标文件以及承包合同；财务管理和会计核算资料；水利工程价款结算以及物资消耗资料、有关项目的其他文件。建设方务必要确保这些竣工决算的数据与信息真实可靠，报请资质达标的审计部门审计工程竣工决算。另外，要清楚掌握水利工程造价管理目标，把结算价控制为合同价的±5%左右，大约±5%的变动由承包方承担，针对5%～20%之间的应由发包方承担主要责任（90%）、承包方承担次要责任（10%），超过20%的部分要单独在合同条款中约定。