精准扶贫绩效考核及评价——基于湖北省黄冈市红安县“摘贫”实践调查分析

■陈敏（武汉工程大学法商学院）

一、绪论

根据贫困联合国的定义，贫穷的选择和机会的人拒绝，是人格的侵犯。贫穷意味着缺乏有效参与社会的基本能力，缺乏维持生计的足够食物和衣服，缺乏获得基本教育和保健服务的机会，缺乏赋权和被排除在群体生活之外。贫困是指福利被剥夺，不仅是物质匮乏，而且是面临风险时的风险和脆弱性。

然而，当前世界的贫困，更不能只包括物质上的贫困，更应该包括教育、医疗等各个方面的贫困，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时表示，“经过多年的减贫工作，现在剩下的都是‘硬骨头’”。难啃的“硬骨头”依靠传统的治理不善不能再发挥其能动作用，和贫穷恰恰在同一时间生产的这段时间，这表明中国的贫困治理已经进入了一个新的阶段，从过去到准确的扶贫贫困。

二、关于扶贫的概述

（一）扶贫

扶贫是帮助贫穷的家庭消除贫穷的负担，改变贫穷的面貌。它是指为促进消除贫穷而采取的一系列行动，以及为解决社会中穷人的生活问题而构建和谐社会的重要措施。中国由于历史和区域之间以及区域和区域内经济发展的本质是很不平衡，东部，中部和西部的经济和技术水平有很大的不同，尤其是在生产力发展的贫困地区一直很缓慢。采取积极措施，帮助贫困地区和贫困家庭致富，加快贫困地区经济发展，加强社会安定团结，加快社会主义建设，具有重要的现实意义。

（二）精准扶贫

精致的扶贫是穷人和穷人的对称性。它是指贫困农民在不同贫困地区的情况，运用科学有效的程序，对贫困对象进行准确的识别、准确的帮助和准确的管理。“精湛扶贫”的重要思想最早是在2013 年11 月，首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

（三）我国从扶贫到精准扶贫的历史沿革

新中国成立后，中国的扶贫也经历了翻天覆地的变化，总体而言，中国的扶贫经历了从贫困到脱贫准确的转换，由单纯依靠改革导致从消除贫困形势发展的经济增长经验丰富，开发经济并采取有针对性的措施，以消除过渡到农村贫困人口的贫困，为了解决温饱和温饱问题并努力巩固基础的农村贫困人口过渡到温饱。

中华人民共和国成立后，政府实施了自救政策，采取了发放救济资金补贴生产和“代救济工作”等措施，在改变农村面貌、保障贫困家庭生活方面发挥了一定的作用。1978 年以后，为适应农村经济体制改革的形势，组织和系统地支持贫困家庭从生产和商品经济的发展入手，依靠国家、集体力量和群众互助，实行干部分工、富户扶贫、一家一户扶贫等措施，帮助贫困家庭充分发挥潜力，达到脱贫的目的；自1983 年以来，国家继续支持贫困家庭发展生产，但加大了对贫困地区经济发展的投入。在政府的领导下，协助有关部门，机构，组织积极配合支持，帮助贫困地区发挥本地优势，挖掘资源潜力进行合作，开拓生产的机会，多元化经济的实施，增强自我发展能力，从根本上摆脱贫困，逐步致富的道路。这是社会主义初级阶段的重要战略措施，1983 年以来，国家在继续扶持贫困家庭发展生产的同时，加大了对贫困地区经济发展的投入。在政府的领导下，协助有关部门，机构，组织积极配合支持，帮助贫困地区发挥本地优势，挖掘资源潜力进行合作，开拓生产的机会，多元化经济的实施，增强自我发展能力，从根本上摆脱贫困，逐步致富的道路。这是社会主义初级阶段的一项重要战略措施；一直到2013年11 月，首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014 年1 月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014 年3 月，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念。

三、红安县“摘贫”实践

（一）红安县经济情况和社会状况

红安县位于湖北东北部，是一个历史悠久的小县城，由于交通、文化等原因，在长时间的发展过程中逐渐落后于周边大的县市，2009 年红安县被评为全国百个贫困县之一，2010 年，红安县全年实现地区生产总值（GDP)65.3 亿元，全年财政总收入（含基金）9.53 亿元，全年农村居民人均收入3633 元，城镇居民可支配收入12462 元，远远低于国家全年农村居民人均纯收入的5919 元，以及城镇居民人均可支配收入的19109 元，农村人口就业率低，大部分农村人口还是守着门前的“一亩三分地”，连最基本的温饱问题都满足不了，更谈不上子女的教育问题以及疾病医疗问题。

（二）红安县“摘贫”历程

2010 年3 月25 日，县长余学武在红安县第十五届人民代表大会第四次会议上提出继续推进扶贫工作，夯实农村基础，着力提升民生水平，着力在“十一五”规划的最后一年干出成绩，后面的几年时间里，红安县的扶贫工作依然在有条不紊的进行着，也取得了很大的成就，帮助很多贫困人口脱离贫困，解决了他们赖以生存的温饱问题，但是，红安县扶贫办公室在总结扶贫工作中指出，虽然扶贫工作取得了很大的成就，但是仍然有很多人处于民生红线之下，仍然不能让红安县摆脱国家级贫困县的帽子，随着2013 年“精准扶贫”的首次提出，“精准扶贫”俨然成为了扶贫工作中的工作准则，以“精准扶贫，不落一人”为总要求，以特困地区为主要战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，扎实推进精准扶贫，精准脱贫，红安县在党和国家的总体布局下，在湖北省政府的指导下，红安县围绕“八个依托”成立八个指挥部，制定十二个不同类型精准扶贫政策扶持实施办法，成立了整合领导小组办公室资金，成立专班，设立县级财政整合平台，统一的贫困准确的报告程序，项目实施统一管理，通过精确的扶贫，帮助该县的贫困村，重点整体贫困家庭摆脱贫困。

（三）红安县“摘贫”后的绩效分析

2018 年8 月7 日，湖北省政府正式发文，批准红安县退出贫困县，红安县成功“摘帽”，精准扶贫精准脱贫工作开展以来，红安县紧紧围绕贫困户“两不愁三保障”脱贫标准和贫困县“三率一度”脱贫摘帽总目标、总要求，坚持靶向施策、精准“滴灌”。在工业扶贫方面，要坚持长度与长度的结合，标本兼治，认识到有两个以上的贫困家庭能够工作，增加贫困的收入。在卫生扶贫，建立全省扶贫精确的医疗救助模式的“基本医疗保险+大病保险+补充保险+医疗救助”的带领下，以消除造成疾病的贫困现象。在搬迁扶贫上，3 年内累计投入资金4.21 亿元，建设168 个安置点，提前完成易地扶贫搬迁任务;同时改造农村危房7772 户，基本实现农村无居住危房。在教育和扶贫领域，全面扶持贫困学生接受学前教育和高等教育，确保所有贫困学生不因贫困而辍学。在保障扶贫上，3 年累计投入各类救助资金3.91 亿元,保证低保、五保供养标准动态调整、按标施保。2010 年6 月20 日至26 日，全国贫困县专项评价和视察队退出了对洪县进行专项评价和检查的专项评价和视察队，充分肯定了洪县扶贫致富的工作。

据脱贫攻坚要求，红安县制定了“2018 年巩固扶贫计划的执行结果，”摘帽不摘政策落实，不挑责任，而不是帮助挑，不挑监管“不挑一挑四”的要求，注重政策体系安全的实施，提高产业发展等10 个工作的质量和效率，继续加大力度，帮助剩余贫困人口，巩固提升扶贫成果，确保了消除贫困的成果经得起历史和人民的检验。

四、红安县“精准扶贫”的绩效考核及评价

洪县是一种创新、扶贫的机制，探索各种精准扶贫模式，实现改善民生、实现共同富裕的历史性成就。整体推进是准确的贫困，贫困村安排，贫困户，总体进展不佳，按照国务院扶贫办的要求的重要形式，继续推动该地区的执行情况;授人以鱼，不授人以渔，始终把人力资源红安县的发展，提高扶贫的精确对焦的工业基础，做出了巨大贡献，大大提升了该县的就业率;各个领域，促进农业，畜牧业，旅游业等光电产业有序推进，扶贫，社会组织扶贫，扶贫工作在一起的各个领域，以促进个人，严格扶贫报告程序和资金的透明流动扶贫，建立权责统一，扶贫权威，高效的机制，帮助穷人摆脱贫困显著，成功删除的“国家级贫困县”的帽子。