让消费者的选择倒逼供给质量提升

文/本刊记者 许欢

不久前，在2019年全国认证认可检验检测工作会议中，认证认可检验检测工作对高质量发展的重要性被不断提及。在现阶段经济发展中，供给质量的提升迫在眉睫，认证认可检验检测工作已成为提升供给质量强有力的保障。

要充分发挥市场的力量

“当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要实现高质量发展的关键是要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。与发达国家相比，我国认证检测能力还有不小差距，服务水平远不能满足市场发展需要，迫切需要加快质量认证体系建设，提升支撑高质量发展的能力。”国家市场监管总局局长张茅在谈实现高质量发展中市场竞争机制的重要性时表示。

张茅称，产品质量、产品安全，会涉及许多专业性、技术性问题，百姓自身很难判断，必须依靠专业的第三方提供证明和保障。今后，要充分发挥质量认证的作用，让消费者更相信国内产品、国内品牌，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。而政府的监管也并非无所不能、无所不包，在更好发挥政府作用的同时，还要注重发挥社会力量，形成社会共治格局，才能进一步提高市场监管有效性。

随着经济全球化深入发展，国家间的竞争不仅是产品和服务的竞争，更是市场规则的竞争。要适应经济全球化趋势，企业就要走出去、全方位参与国际间竞争，就需要进一步改革和完善认证认可检验检测体系，提升国际竞争力。

他强调，市场监管部门承担着监督管理和规范发展的重要职能，要坚持以问题为导向，加强改革创新，提高国内公信力和国际影响力，促进认证认可检验检测行业规范健康发展。还要加快推进认证检测领域的改革，进一步放开市场，因此要做到：

一要增强改革意识，处理好政府与市场的关系。政府不能为企业背书，也不能为协会背书，更不能为检验检测认证机构背书。能做的工作要积极去做，不能做的工作坚决不做。政府不能过多干预市场，而是要充分发挥市场的作用，树立企业主体作用。

二要鼓励市场竞争，推动认证检测一体化发展。根据国际经验，标准、认证认可和检验检测服务是一体化的，一些国际公司都是综合服务机构。长期以来，我们由于强调条线管理，各类技术机构的发展和管理缺少统筹融合，这也是我国认证检测机构业务分散、综合服务能力不强的重要原因。

三要提升技术水平，为市场监管提供专业化支撑。认证检测是技术密集型工作，也是支撑科学有效监管的技术力量。但在一些领域也暴露出技术水平低、检测方法落后、技术手段不足等问题。有些领域虽然有标准，却缺少检测手段，与欧美日等发达国家相比，我国在检测指标、检测技术等方面存在明显差距。

下一步，要把提升检测技术能力作为重要任务，加大科技创新和技术攻关，积极推动政府实验室建设，形成一批检验检测公共服务平台。

认证检测已进入关键阶段

国家市场监督管理总局副局长唐军在报告中还部署了2019年认证认可检验检测工作重点。总体要求为：坚持市场化改革，以处理好政府与市场关系为核心，全面深化改革；坚持国际化的制度特点，拓展多双边合作机制，推进国际互认；坚持专业化发展，提升从业机构及人员能力，提高服务水平；坚持规范化监管理念，构建新型市场监管机制，加强监管队伍建设。具体要做到：

一、全面推行“证照分离”改革。根据风险等级分别采取取消审批、告知承诺、自我声明、优化准入服务等方式对审批事项实行分类管理；取消产品质量检验机构授权，简化机构审批程序；取消登记注册时已提交和重复证明的申请材料。

二、深化强制性产品认证制度改革。按照必要性和最小化原则，进一步将行业管理相对规范、产品质量受控、与消费者直接接触较少的产品调出CCC认证目录；根据产品风险分析结果，继续扩大“自我声明”评价方法实施范围，结合产品风险、企业状况、实施分级分类管理；完善认证有效性抽查机制，强化证后监督力度和质量追溯机制。

三、推动检验检测机构深化改革。对事业类型机构要区分功能定位，对公益性和商业性业务进行剥离，推动商业性业务转企改制为独立第三方，支持具备条件的地方率先开展质检院所分类改革试点。

另外，对企业要促进公平竞争，激发市场主体活力，推动各类企业做强、做优、做大；深化国有企业改革，建立现代企业制度，优化法人治理结构，积极开展混合所有制改革试点；同时，大力支持民营企业发展，推动企业兼并重组，加快推动国家质检中心改革，明确定位及能力条件，加强考核检查，建立退出机制。

唐军在报告中对“培育壮大产业，提升行业服务能力”方面也提出了具体要求：

一要优化供给结构，发挥龙头机构作用，在研发新型认证检测技术、开展标准研究、创新服务业态、拓展国际市场等方面形成头雁效应，并培育出国际知名品牌，提升技术、服务、品牌等综合实力。

还要支持中小型机构加速发展，发挥专业优势，做专、做精、做强，针对细分行业提供专业服务、特色服务，培育一批“小而精，小而优”的服务机构。

二要提升专业能力，加快推动认证从业人员由准入类注册管理，向水平评价类认证管理转变；引导认证人员专业化发展，加强检验检测机构资质认定评审员队伍建设，优化评审员选派和现场评审机制，探索建立评审质量评价机制，提升评审员评审技术。

三要拓展综合服务，在轻工纺织、电子电器、食品、儿童玩具、建工建材等领域组织实施能力验证、实验室比对、技能竞赛、现场盲样考核等活动，提高综合检测能力。

四要完善发展环境，推动完善认证认可检验检测国家统计制度，健全有效性评价和行业发展指标体系，为从业机构提供信息服务，引导行业高质量发展。

唐军强调，认证认可检验检测工作已取得较大成绩，进入了发展时期，正处于提升“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”的关键阶段，也面临许多新情况、新问题；与此同时，机构改革后人员也有较大变化，很多同志到了新岗位。在当前形势下，必须在强化责任担当、狠抓工作落实上下功夫，特别是要大兴调查研究之风。

今年，全行业上上下下都要广泛开展调研，要进基层、摸实情、听实话，更要在充分调研的基础上，及时发现问题、研究解决问题，在深化改革上取得新突破。

认证监管司、认可检测司要牵头制定深化改革一揽子方案，各地市场监管局和认证认可行业相关单位也要结合实际情况提出改革举措。

地方监管在创新中建立

会上，上海市、山东省、浙江省、福建省、深圳市市场监督管理局，也结合本地实际情况，介绍了监管上的创新经验。

上海市市场监督管理局在优化质量认证营商环境中，施行了“资质认定全面施行告知承诺制”。全面放开检验检测机构资质认定告知承诺制的申请类型、适用领域和地域范围，这也是《上海市行政审批告知承诺管理办法》颁布后，全市首个全面推广实施告知承诺制的行政审批事项。

此外，上海还开展了“上海品牌”认证，主要定位在“第三方高端品牌”自愿性认证，打破以往以政府主导的评价模式，围绕“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌，引入国际通行的质量认证手段，指导行业协会、国内外知名合格评定机构，组建上海品牌国际认证联盟，严格按照产品认证、服务认证技术规则开展“上海品牌”认证试点工作。

山东省市场监督管理局在2018年伊始，不断深化“放管服”改革，创新监管方式，将省级检验检测机构资质认定行政许可，全部委托下放市局实施，同时实现“在线指导、无纸申报、网上办理、证照快递”的网上审批机制，减少机构跑腿次数，并建立起以政府采购第三方服务为基础的技术审查支撑体系。实现了由省局直接审批向指导、督导审批转变，由“传统监管”向“信用监管”转变。

其中，在监管模式的创新上，还确立了“一纵一横”两种监管模式。一纵是指全省系统一盘棋，省局每年制定下发年度“认证检测监管指导意见”进行工作部署，形成“省局督查兼飞行检查”，市、县局实施以“行政执法与技术监督”相结合的日常监管模式。一横是指与公安、环保、交通运输等部门建立起部门联合监督检查机制，实施一次检查，全面体检，减轻机构负担，提高监管效能。

此外，山东省还率先推广使用了“资质认定检验机构信息化监管系统APP”，有效防止了省、市、县重复检查，实现了对检验检测机构监督检查、统计、分类信息化管理。在此基础上，连续5年编写《山东省检验检测服务业统计调查分析报告》，为政府、社会提供信息和决策依据。

在开展“省级飞行检查”中，还结合社会热点和投诉举报，按照“双随机、一公开”的原则，对举报投诉机构实现了全覆盖检查，检查结果全部向社会公开。同时建立了“黑名单制度”，建立起“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的信用监管模式。

浙江省在创新监管模式、完善监管体系的过程中，确立了“属地监管”的原则，科学划分出省、市、县三级认证认可监管职责，并按照“省局统一部署、市局监督检查、县局查处违法行为”的工作要求，对省、市、县三级市场监管部门的认证监管职责，进行了定位。具体为：省局负责全省认证认可监管工作督查指导，统筹协调全省检验机构资质认定行政许可工作；市局负责辖区内认证认可监督检查、风险监测以及违法案件的督办工作，承担省局委托交办的各项工作；县局负责辖区内认证认可检验检测违法行为查处，以及对存在问题的认证检测机构的处理和整改情况的确认工作，承担省、市局委托、交办的各项认证认可监管任务。

由于认证认可监管涉及多个部门，要想强化监管，就必须汇集各部门力量，构建综合监管大格局。为此，浙江省市场监管局积极与省公安厅、应急管理厅、生态环境厅等部门密切合作，建立“监管信息共享、案件移送机制”，出台相关文件规定，充分发挥相关部门行业管理职能，构建“认证认可综合监管”大格局。

四川省在加强协同联动，推进智慧监管的工作中，紧盯建设领域，促进检测质量提升；加大信息公开力度，实施联合惩戒，并按照“双随机、一公开”要求，针对监督检查结果，通过网站或微信等公开，形成舆论压力；将违规机构名单，函告行业主管部门，实施联合惩戒。通过从严整治，有效震慑了一批违规机构。

2018年，四川省各级认证监管部门统一使用认监委开发的APP应用，完成现场监管数据上传、评判，提高了监管效率和透明度，实现四川认证认可微信公众号与平台的数据对接，从微信端即可查询全省检验检测机构、检测能力各项指标，为公众提供了权威检测指引。

深圳市在“理顺监管体制，提升监管能力”过程中，确立了“归口管理、分工协作、整体推进”的组织原则，固化“案件查办首办责任制和案发地管辖”原则，坚持“有案必查、一查到底”，破解了认证违法案件“跨区域多、流动性强”带来的难题，使监管责任进一步落实。

与此同时，深圳已初步建立起全市认证工作基础数据库，推动将认证监管业务纳入“智慧市监”平台建设，目前深圳市市场监管局已建成全国市场监管系统首个“智能指挥中心”，认证智能监管雏形初显。

福建省市场监督管理局在“精准服务实体经济”质量提升专项行动中，引导各类企业获得认证，建立以“质量管理”为核心的科学管理体系，提升了认证公信力。具体措施为：一是开展认证认可活动“事中监督检查”，按照10%比例对辖区内认证审核（检查）活动进行双随机抽查现场执法检查，做到对认证机构立案调查的同时，把相关问题上报给认监委“认证认可业务综合监管平台”。二是发挥自愿性认证“拉高线”作用，倒查认证机构是否依法依规从事认证活动，结合福建特色和与人民群众生活密切相关的领域，连续三年开展有机认证、绿色认证。三是强化“获证检验检测机构”监管，组织对117家检验检测机构进行专项监督抽查，对存在严重问题的机构立案调查。