农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德解读国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》

6 月17 日，国务院印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了乡村产业的内涵特征、发展思路、实现路径和政策措施等，是今后一个时期我国乡村产业发展的阶段性纲领性文件。为便于各地、各类经营主体更好地了解《意见》精神和重要政策措施，近日，农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德对《意见》进行了解读。

问：乡村产业内涵特征是什么？与过去的乡镇企业和现在的城市企业有什么差别？

答：《意见》开宗明义，在帽段对乡村产业概念作了阐述。就内涵而言，乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、致富农民的产业。就特征来讲，乡村产业来源于并改造提高于传统种养业和手工业，具有产业链延长、价值链提升、供应链健全，农业功能充分发掘，乡村价值深度开发，带动乡村就业结构优化、农民增收渠道拓宽等特征。就外延来说，乡村产业包括种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等，乡村产业中的乡土特色产业拓宽农业门类，农产品加工业提升农业价值，休闲旅游业拓展农业功能，乡村服务业丰富农业业态。

可以说，乡村产业是姓农、立农、为农、兴农的产业。乡村产业立足于种养业，但又不局限于种养业，是对种养业和手工业的改造提升。乡村产业有别于过去的乡镇企业，联农带农特征更加明显，通过健全利益联结机制，带动农民就业增收。乡村产业有别于城市产业，以农业农村资源为依托，发掘农业多种功能，开发乡村多重价值，业态类型丰富，乡村气息浓厚。

问：种养业是乡村产业的基础，如何做强现代种养业?

答：种养业是乡村产业的基础，也是保障粮食等重要农产品供应的任务所在。做强现代种养业，重点是三个方面：

一是巩固提升农业产能。首要的任务，巩固提升粮食产能，守住国家粮食安全底线。习近平总书记一再强调，中国人的饭碗必须牢牢端在自己手里，我们的饭碗里应该主要装中国粮。抓粮食生产的劲头丝毫不能松懈，保粮食安全的决心丝毫不能退让，加快建设高标准农田，集中力量攻克一批关键技术，真正做到藏粮于地、藏粮于技。同时要加强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防控能力，推进奶业振兴和渔业健康养殖，增加有效供给。

二是创新产业组织方式。一方面，大力发展“农户+家庭农场+合作社+公司”，促进小农户之间、小农户与新型经营主体之间开展合作与联合，发展加工流通和其他新产业新业态，提升小农户生产经营能力和组织化程度，实现小农户与现代农业发展有机衔接。另一方面，继续积极发展“公司+合作社+家庭农场+农户”，支持龙头企业与家庭农场和农户建立起紧密型利益联结机制，提升农业经营集约化、标准化、绿色化发展水平。

三是延伸拓展产业链。过去，种养业多是农民一家一户干，产业链极短，收益不多，需要向加工流通全面拓展，构建多种形式的合作模式，加快发展粮经饲统筹、种养加服一体、农林牧渔结合、贸工农旅融合的现代种养业，推进农产品就地加工转化增值。

问：乡土特色产业是乡村产业的重要组成部分，如何做精乡土特色产业？

答：乡土特色产业是从农民手工艺改造提升出来的乡村产业。习近平总书记指出，要做好“特”字文章，加快培育优势特色农业，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。《意见》要求，各地要因地制宜发展多样化特色种养，加快发展特色食品、特色制造、特色建筑、特色手工业等乡土特色产业。

一是发掘一批乡土特色产品。以资源禀赋和独特历史文化为基础，有序开发特色资源，做精乡土特色产业，因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方小品种种质资源保护和开发，充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，开发一批乡土特色产业。

二是建设一批特色产业基地。围绕特色农产品优势区，积极发展多样化特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等特色种养，推进特色农产品基地建设，支持建设规范化乡村工厂、生产车间，全面提升特色农业的绿色化、标准化、品牌化发展水平。

管理机制的建立是实施安全监督新模式的基础，构建安全监督管理工作的组织机构、制定不同层级、不同监督检查活动、细分的监督检查对象的检查项及特征，制定实施监督检查活动的全流程工作节点和工作要求，通过这三个方面，形成安全监督管理机制，见图3。

三是打造一批特色产业集群。开发“人无我有、人有我优、人优我特”的特色优势资源，创建“一村一品”示范村镇，打造乡土特色产业品牌化、集群化发展平台载体，推进整村开发、一村带多村、多村连成片，厚植区域经济发展新优势，不断将资源优势转化为产业优势、产业优势转化为经济优势。

四是创响一批乡土特色品牌。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制定不同区域不同产品的技术规程和产品标准，发掘一批乡村特色产品和能工巧匠，创响“独一份”“特别特”“好中优”的“土字号”“乡字号”特色产品品牌。

问：加工流通是联结前端、延伸后端的产业，如何提升农产品加工流通业？

答：农产品加工流通业是从农业延伸出来的乡村产业，是构建农业产业体系和促进一二三产业融合发展的“腰”，起着承前启后的重要桥梁纽带作用，也是乡村产业中潜力最大、效益较高的产业。提升农产品加工流通业，要重点抓好三个方面：

一是做强农产品精深加工。精深加工能够延长产业链条，最大限度提升农产品附加值。目前，我国的农产品精深加工水平普遍较低，加工副产物60%以上没有得到综合利用。据测算，通过精深加工可以使粮油薯增值2 ～4 倍，畜牧水产品增值3 ～4 倍，果品蔬菜增值5 ～10 倍。要组织开展公共关键技术装备研发和推广，创制蛋白、脂肪、纤维、活性物质、药用价值、新营养素提取的农产品精深加工技术装备，推介“原料基地+中央厨房+餐饮门店”等模式，发展“厨房经济”“餐桌经济”，构建从田头到餐桌的全链条供给模式。

二是拓展农产品初加工。《意见》强调，支持家庭农场和农民合作社发展初加工，这也是解决就地就近增收的重要途径。针对农产品初加工水平低、设施简陋、工艺落后等问题，聚焦主导产业，对各类农产品贮藏、烘干、包装、分等分级、后整理和初加工等环节进行补助。欧洲一些国家这方面经验很成熟，发展很好，有一套成熟的模式，值得学习借鉴。

三是建设农产品加工集群。《意见》要求，按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区发展农产品加工业。支持县域发展农产品精深加工，建成一批专业村镇和加工强县，着力构建原料基地、加工转化、市场营销、物流配送等环节首尾相连、上下衔接、前后呼应的产业集群，改变原料在农村、加工在城市的格局。

此外，《意见》强调，加快发展流通业，把农产品产地、集散地、销地批发市场建设统筹起来，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，打通农产品物流节点，实现全过程无缝对接。

问：休闲旅游是农业农村功能价值拓展的产业，近年来发展很快，如何优化乡村休闲旅游业？

答：乡村休闲旅游业是从乡村拓展出来的乡村产业。现在，农业农村资源潜力很大，农业多种功能和乡村多重价值开发的潜力也很大，城乡居民的市场需求量也大，需要进一步优化乡村休闲旅游。

一是打造休闲旅游精品景点。《意见》提出，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。要挖掘乡村蕴含的特色景观、农耕文化、乡风民俗等优质资源，丰富文化内涵，拓展农业功能，开发特色产品，发掘村落历史，培育一批“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村，打造特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游精品。建设一批休闲农业示范县。

二是丰富休闲旅游业态。利用移动互联网、物联网、虚拟现实等手段，提升“农家乐”“农事体验”等传统业态，发展高端民宿、康养基地、摄影基地等高端业态，探索农业主题公园、教育农园、创意农业、深度体验、新型疗养等新型业态。

三是提升休闲旅游管理水平。加快制定修订一批技术规程和服务标准，用标准创响品牌、用品牌吸引资本、用资本汇聚资源。组织开展休闲农业和乡村旅游人才培训，培养一批素质强、善经营的行业发展管理和经营人才。对休闲农业和乡村旅游的聚集区开展督促检查，保障服务规范、运营安全。开展各具特色、形式多样的主题活动，继续推出“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”活动。

问：乡村服务业是农民和市民均离不开的乡村产业，如何培育乡村新型服务业？

答：乡村新兴服务业是为农为民服务的乡村产业。随着城镇化的快速推进，在田务农的人数减少，农村居民生活方式也在发生变化，这就需要精心培育乡村服务业。一是大力发展生产性服务业。《意见》要求，围绕农业生产，提供全程服务，包括农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等服务。同时要支持供销社、邮政公司、农业企业、农民合作社等开展服务，满足农民低成本、便利化、全方位、高效率的“一站式”社会化服务需求。二是大力发展生活性服务业。过去，农村有一些生活性服务业，重点是供销社，还有一些个人兴办的小门店，也有一些小集市。现在，适应村庄变化、城镇建设的需要，《意见》要求，改造传统小商业、小门店、小集市等商业网点，积极发展批发零售、养老托幼、环境卫生等生活性服务业，为乡村居民提供便捷周到的服务。

问：乡村信息产业引领和驱动乡村产业发展，将会重塑乡村产业形态，如何大力发展乡村信息产业？

答：伴随着信息技术、人工智能、生物工程等为主的全新技术革命，农业往往“手指一划、全部搞定”，农民网上卖菜、市民上网买菜，空间上“万水千山”变为屏幕上“近在咫尺”。这种背景下就凸出物流配送和电子商务的不足。目前，产地批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点建设相对滞后，电子商务等新业态新模式仍处发展初期。因此，《意见》提出两个方面的要求。一个是生产过程信息化。深入推进“互联网+”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。加快完善县乡村物流基础设施网络，加强产地的加工包装、储藏保鲜、电商服务等条件建设，扩大物联网示范应用，全面推进信息进村入户，创新发展基于互联网的新型乡村产业模式。另一个是市场营销电商化。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展。这就要求，全面推进信息进村入户，推动贫困地区优质特色农产品上网销售，加快实现乡村数字化、网络化、智能化，解决农产品上行“最初一公里”问题。

问：乡村产业振兴需要拿出“真金白银”，如何强化乡村产业振兴政策保障？

答：促进乡村产业振兴，需要强有力的政策支持。《意见》要求各地认真落实农业农村优先发展要求，要素取之于农，优先用之于农，加大对乡村产业的投资力度，在“钱、地、人”三方面打出政策“组合拳”，引导撬动各类资源要素加速向乡村产业集聚。

一是健全财政投入机制。《意见》要求，加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例。经测算，这一比例的提高，将会大幅度增加农业农村投入。同时还要鼓励有条件的地方根据实际需要按市场化方式设立乡村产业发展基金。

二是创新乡村金融服务。《意见》要求，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地。要推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，专注服务本地、服务县域、服务社区，专注服务“三农”和小微企业。县域金融机构要将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业，这是改变农村存款流入城市的重要举措。《意见》要求，发挥全国农业信贷担保体系作用，通过实施担保费用和业务奖补，加大对符合条件的乡村产业发展项目融资担保力度。鼓励地方通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保。拓宽担保物范围，允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。

三是有序引导工商资本下乡。《意见》要求，鼓励和引导工商资本到乡村投资兴业，发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。工商企业进入乡村，要依法依规开发利用农业农村资源，多办一些农民办不了、办不好、办了不合算的产业。不得违规占用农地或耕地从事非农产业，不能兴办污染环境项目。

四是完善用地保障政策。《意见》要求，完善用地保障政策，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。耕地占补平衡以县域自行平衡为主，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。开展农村集体经营性建设用地入市改革。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创业。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域的纯公益性项目建设。鼓励地方政府发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。

五是健全人才保障机制。《意见》要求，健全人才保障机制，引导各类人才到乡村兴办产业。加大农民技能培训力度，支持职业院校扩大农村定向招生。深化农业系列职称制度改革，开展面向农技推广人员、乡土人才的评审。支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。

问：如何建立乡村产业考核制度？

答：乡村产业振兴长远的目标是，健全完备的乡村产业体系，推动形成城乡融合发展格局。短期的目标是，增强供给侧结构适应性，绿色发展模式更加成形，乡村就业结构更加优化。《意见》要求，抓紧研究制定农村一二三产业融合发展评价指标体系和考核机制，科学评估乡村产业发展成效，支持地方把农村一二三产业融合发展评价指标作为乡村振兴的重要指标，定期分析评估。