高校固定资产管理优化路径初探

■ 程建荣（江西师范高等专科学校）

党的报告中明确提出加快国有经济布局优化和结构调整，完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。一方面，国家经济快速发展的背景下对固定资产管理提出了更高的要求；另一方面，随着我国高校办学规模的不断扩大，为满足教学科研与行政后勤等各方面的需求，各类资产形式迎面而来，必然导致高校固定资产数量的快速增长，“高要求”和“高任务”的前提下，对高校固定资产管理也将带来新的考验。

一、高校固定资产管理的现状

（一）重视程度不够，管理意识淡薄

由于高校统一由国家财政拨款，采取不计提折旧的核算方式，资产采购与使用上无需进行成本核算，导致许多高校“重投轻管、重钱轻物”。此外，高校的发展主要依据教学、科研成果，资产管理部门的职责被弱化，上至校领导，下至基层教师均对其潜在风险认识不足。日常管理中各环节由于管理意识薄弱，观念落后，导致问题层出不穷。采购时没有严格按照“无预算不采购”的原则执行，多报、漏报现象频出，或是片面地追求办学规模，虚报、乱报，导致资产重复购买、利用低下；验收时往往“大项目大验，小项目小验，个别项目不验”等情况，资产质量没有保障，进出没有账目，管理松散，出现账物不符等现象；资产变动处置时随意性大，不上报，不登记，不销账，任意租借、调配，缺乏统一管理，统一认识。

（二）职责不清，缺乏有效的管理机制

一方面固定资产从计划购买到处置报废，涉及各使用部门、归口部门、后勤处、招标采购中心、财务处等多个职能部门，根据高校的组织结构来划分，以上皆属平行部门，由各自分管校领导统筹，日常工作各有分工，看似都涉及资产管理工作，然实则又都无需管理担责，彼此推诿，资产管理如法落到实处；另一方面部分高校尚未针对固定资产的预算采购、验收入库、处置调配等流程设置规范、统一的管理制度，表现为部分高校没有出台相对独立、完整的固定资产管理制度，日常管理中无章可依，有的高校出于应对相关部门的检查，制定了相关制度，却未“上墙”执行，流于形式。一些高校虽然制定出了一套管理制度，然而执行中却步履维艰，例如固定资产管理员岗位职责，很多学院的固定资产管理员是由实训室管理员兼任，然实训室管理手册和固定资产管理员的岗位职责必然有不相容的部分，对于该部分的处置，各学院自然是自己怎么方便就怎么操作了。

（三）操作流程繁琐、信息化手段不足

随着互联网技术的发展和信息平台的引用，大部分高校已采用固定资产管理信息系统，资产的入库、变动、处置、机构设置、权限管理、数据查询等模块掌握十分娴熟，然而教育部各类报表上报、财务对账、资产盘查、出入库审核签批、标签打印等流程仍需填报纸质单据，并往返于多个部门，流程繁琐，信息化程度明显不够。同时，由于各职能部门的业务系统相对独立，信息数据比较分散且缺乏统一，致使资产管理数据汇总上报困难，无法时时更新、共享，如实训室管理经费上报，实训室管理系统导出的数据，需要在资产管理系统和教学系统里面核实，然而三个系统里面的实训室名称并未统一，导致数据核对困难，需要逐一筛选并线下确认，事倍功半。

（四）监督不力，考核机制缺失

资产管理处主管资产购置和处置；使用部门主要负责日常维护；财务处统筹经费和支付审计。然部门内部和部门之间却缺乏有力的监督机制，各操作环节随意性大、行政流程不够公开透明。虽然多数高校设置了监察室对各部门的人事、行政进行监督，但其审查的内容主要是判断有无违纪，人事部门虽然也制定了绩效考核机制，但对固定资产管理工作的优劣、奖惩却未明确界定。

二、加强高校固定资产管理的主要措施

（一）强化固定资产管理工作的责任意识

高校固定资产为教学科研和行政工作的顺利开展提供良好的物质保障，各级领导应充分认识固定资产在学校可持续发展中的重要地位，广泛宣传国家固定资产管理的有关法律法规，加强广大教职工对固定资产的定义、出入库、变动、处置等内容的学习，树立起人人管理的责任意识，定期开展资产管理业务技能培训及知识讲座，激发教职工参与资产管理的积极性与自觉性。

（二）健全固定资产管理制度

无规矩不成方圆，首先应在全校范围内建立起统一、规范的固定资产管理制度，对固定资产的概念、分类进行科学界定，让教职工有清晰、准确的认知。设置由分管校领导、归口部门和使用部门共同组成的三级管理机构，以专职和兼职资产管理员相结合的方式组成日程管理队伍，明确各级、各部门的审核与管理权限，依据固定资产的生命周期，严格管控资产的购置、验收、入账、运行使用、日常维护、变动与处置等各环节，并针对各个环节制定相应的规范制度，保障每一步都有章可循，有章必依。同时建立固定资产采购审核制度和资产预算管理制度，不仅有利于高校对固定资产的存量进行分析，更能促进资产生命周期的全程监控，最大程度发挥固定资产的使用效率。

（三）完善信息化建设，实现动态化管理

充分发挥计算机网络高效、便捷的优势，根据实际情况，引进合适的固定资产管理系统，结合人事、教学、住房、财务等管理系统，设置统一的基础信息，便于数据提取。实现资产管理平台的部分功能与其他平台数据的集成与对接，形成管理平台数据库，实现资源共享与同步更新。同时开放所有教师及部门的资产变动与查询权限，让每一位教师都能参与到资产管理的工作当中，及时了解自身或部门的资产状况，发现问题，立即提出并整改，以达成人人会管、人人可管、人人敢管的资产工作局面。同时设置资产标签，每张标签上都贴有独一无二的条码进行身份识别，通过扫描枪的检索，能迅速地反应资产的单价、采购日期、使用人、使用部门、存放地点等信息，切实做到让每一件资产都“开口说话”，真正实现固定资产的动态化管理。

（四）改善监督机制，实施绩效考核

每年政府有关部门如财政部、国资委、教育局等对高校开展的外部监管必不可少，很大程度上保障了国有资产的保值和增值。然而要最大程度发挥国有资产的使用效率，延长使用年限，光靠外部监管是不够的，还得建立起一支独立的内部监督队伍，对资产生命周期各个环节，从采购到报废逐一把关，深入审查。不定期对固定资产的运行情况进行抽查，定期开展资产清查，重点审查部门手工登记帐和系统台账，确保账账相符、账实相符，将资产的使用率、维修率、破损率、盘亏盘盈结果等作为部门、部门分管领导及资产管理员的绩效考核之一，同时参考资产处、财务处、归口审核处等部门意见，设置相应考核权重，多指标、多维度的基础上实施综合考核，并把结果纳入年度工作考核，实施必要奖惩。

三、结语

高校固定资产管理涉及全校各个职能部门和院系，事关所有教职工的利益，为确保资产管理工作科学、规范、有序，高校应在高度重视的基础上，制定并不断完善资产管理制度，夯实资产生命周期各环节，利用信息化手段，实现资源共享，实施动态管理，充分发挥内外监管的优势，让资产管理在阳光下不断前行。