新事业单位会计制度下优化财务管理的措施研究

2019-12-09李树华

营销界 2019年19期

李树华

一、引言

当前我们国家的经济发展正在从高速发展朝着高质量发展的方向进行转变，国民经济水平提升的同时，各项跟财务管理工作相关的配套制度开始改革，以事业单位为例，其内部财务管理方式在新会计制度实施之后发生了巨大的变化，主要在于传统事业单位会计制度已经无法满足当今社会经济发展所需。自从2013年开始实施新的事业单位会计制度以后，单位内部的财务管理工作有了一定的改善，不过也有一些不相适应的问题，所以我们要结合实际工作对问题加以解决，提高事业单位的财务管理工作水平。

二、新事业单位会计制度的变化

（一）适应范围跟过去相比更加宽广

与过去的事业单位中的相关制度相比，相关的分行业以及经济成分也值得进一步去探讨，使得行业、企业不同类型之间的统计标准不一致导致失去了可比性，新会计制度的适应范围跟过去相比更大，不再局限于过去的行业和经济成分借鉴，作为一种全国能够统一使用的一种制度来说，它不仅能够将不同的企业以及不同的经济的相关成分集中到一起进行核算，同时对传统情形下没有考虑进来的一些经济类型也可以进行汇总和探讨。

（二）增加部分会计核算和对应的核算内容

新会计制度增加了国库集中支付制度、政府收支分类以及政府采购等内容，这些新规定促使新会计制度也增加了对应的会计科目，如国库集中支付制度下，新添加了“财政应返还额度”和“零余额账户用款制度”两个科目，事业单位的部门预算管理当中新增了核算财政补助结转结余和非财政补助结转结余等内容，新增加的内容使得会计规范和其他的财政法规政策更为有效的结合在一起，有利于各项财政改革政策落实执行。

（三）重申了实质重于形式的重要性

合理不合法是会计核算当中经常遇到的问题，究竟应该按照经济性质核算还是按照法律性质进行核算，过去的会计制度当中在这方面的处理是模糊的。以单位租赁的固定资产为例，从法律上来说，在其租赁期尚未满之前所有权并没有发生转移，资产不属于单位；不过从经济角度来看，固定资产本身所产生的经济收益和风险全部由单位承担，单位也缺失能够控制该资产，所以应该按照规定对其进行折旧集体。新会计制度当中将此类事件纳入到新制度当中，而就会计制度尽管已经有了一些说明，不过却没有明确会计核算应当遵循实质重于形式的原则。

三、新事业单位会计制度下我国事业单位财务管理存在的问题

（一）和财务管理有关的制度方面的缺陷

在学习和执行最新的事业单位会计制度的时候，因为缺少严格的财务管理制度导致很多的事业单位未按照新政策执行，财经纪律意识淡薄，办事未按照程序和手续实施，完全凭经验办事；再就是因为新制度的实施和领导的更迭导致会计工作连接不连贯，账务混乱；还有一些事业单位对财务管理制度修订不及时，和新制度衔接不到位，未结合实际情况，直接对财务管理工作的权威性和科学性造成损害。

（二）单位预算管理工作中的问题

事业单位的预算管理工作有以下漏洞，首先是缺少预算管理意识，很多单位未建立专门的预算机构，或者没有发挥出预算机构应有的作用，导致工作浮于表面；其次，预算管理观念落后，大部分单位都是重视预算收支却忽视了预算编制与评价，因为大部分事业单位财务人认为财务管理就是问财政要钱和如何花钱，对预算编制漠不关心，遇到问题就找财政；最后，预算作用发挥不出来，很多单位尽管编制了预算，不过因为未及时有效的跟踪资金流动方向，只不过简单的进行了记录，未分析资金产生的效益，所以很多项目都最终成为烂尾。

（三）单位资产管理方面的问题

事业单位的资产管理工作主要有以下几方面的问题。首先是单位内部固定资产管理不规范的问题，新会计制度增加了对固定资产计提折旧以及摊销无形资产的规定，不但要求事业单位需要根据财务规定决定如何进行折旧，同时也给与了折旧和摊销的办法。不过很多的事业单位当中现在的固定资产管理制度当中还是使用固定资产以及修购基金等会计科目，未设置累计折旧会计科目；其次，单位的货币资金管理存在问题，资金安全存在较大的分析概念，很多事业单位因为编制不足、人手不足，财务的会计和出纳一肩挑，没有遵循不相容岗位分离原则，单位对于出纳工作监督管理不到位，出纳权力过大，还有的单位直接使用现金支付大额应付款项，或者是白条抵库、公款私用，比如一些零星的行政处罚费用没有入账，收款未开收据等，导致资产管理方面的难题。

四、新事业单位会计制度下优化财务管理的有效措施

（一）完善单位的财务管理制度，建立内部监督机制

事业单位是国家宏观调控的重要单位，按照新会计制度的具体要求要结合单位的作用和性质建立有效的财务管理制度。首先单位内部的一些相应的财务管理机构可以设置一些专门的机构来对岗位进行设置，同时一些出纳以及资产的管理以及财务收支等等相关的岗位进行分析，同时对于一些现金管理以及项目审批方面的一些权力需要做到进一步的明确，并且统一对相关的资产管理工作进行分配进而给出明确的规定，在制定的过程中需要确保相关的制度能够让员工理解，不可以直接去照抄书本上的一些内容。在新的高压反腐形势下，事业单位需要对财务行为进行约束有效的防止问题的出现。对于单位内部中的一些相对薄弱的环节我们需要有针对性的开展相应的工作内容，将负责人的关系处理明确有效的保障问题的加爵。另外，要严格遵循不同岗位之间不同工作性质的原则，防止财务人员不仅管钱同时还能管账的现象出现，定期的盘点事业单位内部的一些资产内容，减少国有资产的流失现象做到账务以及账务之间的对接融洽并且核对准确，及时的对财务管理工作以及相关会计核算流程进行评价保障内在的漏洞能够及时的得到相应的弥补。

（二）加强单位内部的预算管理工作，创新预算管理办法

事业单位的预算管理应该贯穿其全部财务工作的始终，内容包括预算制定、执行、考核等。建议事业单位第一要对预算编制的方法进行改革，实行零基预算，对过去的基数法预算进行改进，将单位取得的所有收入和支出全部列入预算当中，实行预算内外综合统筹，实现全面预算；第二要细化单位的预算收支项目，将预算资金和实际的项目结合其阿里，减少资金的分配环节，坚持落实专款专用的原则，此外还需要建立相对科学的预算绩效与评价监督体系，运用评价结果给相关的责任人员一些反馈，确保实际工作与预算之间存在一定的差距，从而有效的开展今后的工作。

（三）重视单位资产管理，避免国有资产的流失

事业单位的资产均属于国有资产，为了实现资产的保值增值，要建立一套和单位实际情况相符的资产管理制度，关于资产的使用、维护、报废等都要有严格的规定，加强对固定资产的内外部监督，保证单位的账面价值可以真实的反映固定资产的价值。另外要明确单位固定资产的监管责任，要建立专门的资产管理清查机构，任何固定资产的流动转移都要经过本机构的授权，保持本机构的独立性，资产管理机构要对单位的资产进行不定期的盘点，避免国有资产的无故流失。