养老保险基金的可持续发展

郝洋 ，解东升

在我国社会保障事业的发展背景下，我国已经初步建设企业养老保险机制、城镇养老保险机制以及农村养老保险等机制。而在社会的进展中，人们会因为年老缺失劳动力出现资金保障的风险，养老保险主要是社会体系中相对分散的个体风险进行集中，完成风险共同承担、困难互相解决，所以也是人们生活必须的“安全网”。我国的养老保险事业，目前取得初步的成效，然而人口老龄化的趋势在随之深入呈现，在很大程度上增加养老保险基金的管理压力，所以新时期下怎样充分的发挥养老保险机制的效用和价值，值得每一个研究者深入思考。

一、养老保险基金可持续发展的影响因素

（一）养老保险基金承担“入不敷出”的挑战

目前我国养老保险基金改革从以往的先进支付形式转变部分积累的模式，减少作用在职工个体工资上的积累【1】，增加收支资金的缺口。而我国养老保险的压力要大于全世界的保险压力，主要因素是我国的保险机制包括城镇企业以及集体企业，且集体企业和国有企业的比例比较大，所以增加我国养老保险资金的承担压力。

同时由于多次薪资水平的变化，养老保险待遇在增加，对应的保险基金支出在增多，且企业面临破产以及经营不佳的现象给下岗职工带来提前退休的影响，导致离退人员数量在增加，扩大退休职工的保险支出规模。另外养老保险机制的核心便是基金征缴环节，而我国部分企业在人为形式上造成养老保险费用的不足，减少养老保险资金的积累量，促使养老保险基金可持续发展受到阻碍。

（二）养老保险基金运行手段存在单一化

现阶段我国养老保险个体账户基金受到省级保险单位的管理，基金仅仅可以在银行存款以及国债购买的运营形式上完成基金的增值目标，此种规定围绕基金的安全性思考，便于多种风险的有效控制，保障基金存在保值的发展倾向【2】。然而实际上，养老保险基金充当长期货币收支方案，在银行存款与国债购买方面存在不足，在通货膨胀的作用下，养老保险基金产生贬值倾向，会制约到保险基金的支付水平。

（三）养老保险基金管理监督机制不够先进

在社会保障法律的视角上，目前养老保险基金的管理机制不够先进，在管理基金工作中，往往是市县级的保险单位负责，而监督基金工作往往是劳动保障厅，两者的本质为隶属关系，由此体现监督管理机制不够健全的现象，没有实效性的对养老保险基金相关工作进行规范性的制约与规定【3】，这样会产生基金被擅自挪用或者虚报的后果，无法保证参保人员的自身权益。

（四）养老保险基金信息管理比较混乱

对于我国的养老保险基金信息统计和管理工作，目前尚未构建通用性强的养老保险操作结构体系，无法充分保证保险基金的信息化管理成效。并且养老保险的参保人员对应的基金领取情况有效繁琐，因为数据信息来源不一的影响，多次使用相同的数据信息会造成信息的失真现象，或者产生统计信息的滞后局面，那么在企业职工退休人员死亡之后，一些家属没有如实汇报，引起养老保险基金的超期发放情况，不利于维护养老保险机制的公平合理性。

二、养老保险基金的可持续发展有效思考

（一）增加养老保险基金的收入途径

为了养老保险基金的可持续发展，可以在全省范围内开展城镇居民的养老保险工作，进行城镇居民养老保险机制的全方位覆盖。并且增加参与保险的人员数量，提高养老保险基金的缴费率，对养老保险的等级以及征缴工作进行全面的检查，强化参保缴费项目的进展。控制人员提前退休的现象【4】，适当提升人员退休年龄，处理养老保险基金收支不够平衡的冲突，善于吸取国外先进的管理经验，按照实际情况优化企业职工退休的年龄条款规定，降低养老保险基金的支出数量。

（二）加强养老保险基金增值的效率

由于我国养老保险基金的科学运行，作为企业职工以及退休人员是否可以按时受到退休基金的核心因素，因此养老保险基金的保值处理应该被高度关注。也就是说国家可以确保养老保险基金运行足够安全的基础上，积极的扩展养老保险基金的增值工作，进行保险基金的融资，购买高效益的债券或者创新保险的投资运营模式。并且由于养老保险基金存在长时间保值的优势，所以可以获取一定的社会效益，政府可以增加基础设备的建设，包括水电能源等设施，多样化的投资方式满足养老保险基金的支付需求，还可以进一步强化资金的收益，便于国家更好的发展。

（三）优化财政支出结构和法律规定

长久以来，养老保险基金的筹集以及基金缺口的不足都成为养老保险基金改革经营的问题，我国存有的社会保障占据公共财政体系结构的一小部分，所以要善于吸取先进国家的经验优化财政支出的现有结构，合理的提升社会保障体系下的财政支出比例，做到取之于民和用之于民【4】，由此不仅能够在较大程度上适应养老保险基金增长的趋势，还可以为企业减轻养老保险的缴纳压力，促使企业竞争实力的增强，带动社会经济的稳定增长。另外，国家要科学的优化养老保险基金相关法律机制，创设以基金管理单位监督为主的养老保险基金体系以及基金质量管理评估方案，通过劳动保障委员会或者税务局以及人民银行等单位负责，在多个层次上强化养老保险基金的运营和管理，与此同时引进社会宣传的思路，树立企业职工参与保养机制的思想，创设良好的参保气氛【5】，全面对养老保险基金的投资方案与运行单位的工作进行管理，以免出现养老保险基金浪费或者被私自挪用的现象，切合实际的保障养老保险基金的社会效益，公平有效的推动养老保险基金的可持续发展。

（四）构建通用系统化的养老保险信息化管理模式

在养老保险基金的发展进程中，国家可以利用现有的信息技术，对养老保险基金建设系统化的信息资源库，完成劳动保障单位、税务局以及参保企业和银行之间的统一化管理，将养老保险信息时效性的传递到每一个行业中。并且实名制管理养老保险参保人员的信息，定时对养老保险信息数据加以补充与延伸，建设对应的信息披露机制，确保养老保险基金的标准评价足够科学与规范，公平且周到的服务于养老保险事业，保证每一个参保人员可以享受优质的待遇和权益。在此期间相关单位要善于使用先进技术对养老保险信息加以监督与控制，为了避免出现超期发放保险基金的情况，以多种途径确认养老保险参保人的生活，定期了解参保人员的生活情况【6】，帮助参保人员解决更多的问题，将养老保险信息化管理普及到每一个城镇与村庄中，全面加强养老保险信息的维护和监督，切合实际的保障参保者的自身权益，不断彰显养老保险信息化管理工作的实效性。

三、结束语

综上所述，新时期下国家要给予养老保险基金的持续发展高度关注，结合养老保险基金的实际发展情况，分析保险事业发展面临的挑战，寻找解决问题的关键点，通过科学方式健全保险基金的发展结构，如增加养老保险基金的收入途径、加强养老保险基金增值的效率、优化财政支出结构和法律规定、构建通用系统化的养老保险信息化管理模式等，不间断的为养老保险基金的发展提供条件。