城市规划行政执法存在的问题及解决的对策

■ 李维（江苏省盐城市滨海县住房与城乡建设局）

自改革开放以来，我国的社会经济得到了飞速的发展，同时也带动了城市化发展的进程，城市规划建设成为了现代城市必不可少的一项工作。经过几年来的努力，我国对于城市规划建设已经形成了具有本国特色的建设体系，为了保证城市规划的真正落实，国家还制定了相应的法律法规。法律的支撑使城市规划的质量和进程有了明显的提高，但是目前因为各种条件的限制，这些法律法规并没有得到完美的落实，在实际的执法工作中，仍然存在着各种各样的问题。城市规划建设与社会经济发展有些必然的联系，同时也影响着人们生活水平的变化。所以对于这一问题，相关企业、国家以及社会都应该重视起来，积极寻找解决问题的办法。

一、城市规划行政执法目前存在的问题

（一）城市规划相关法律法规所存在的问题

1.法规制定不完善

对于城市建设项目来说，规划管理工作是其中重要的一个工作内容，在整个项目建设过程中具有主导作用，确保了规划建设的顺利完成，同时也有效的杜绝了建设过程中的违法行为。目前我国法律对于城市规划管理只做出了原则性的管理，而对于违法后的处理办法没有进行明确的规定，有很多方面的规定不具体、法律责任不明确，使法律在具体的实施过程中存在着困难。除此，和城市规划建设有关的其他领域，例如电力、水力、网络通信以及构筑物等，法律法规并不完善，常常出现无法可依的现象。在实际的城市规划行政执法中，不同区域的划分问题也没有得到合理的解决，对于各级管理部门所要执行的管理工作没有进行明确的划分，导致执法工作混乱。

2.城市规划技术标准不完善

城市规划技术标准作为行政执法的尺子，帮助了国家建立起对城市规划监督管理工作的衡量标准，使执法工作更加高效。目前我国的城市规划技术标准已经有了大量的条例，但是仍然存在着遗漏和缺陷，有一些方面的技术标准处于空缺或者不完善的状态，影响到了正常的城市规划监督管理工作。

3.执法程序不完善

一个完整的执法程序是城市规划法律法规正常实施的根本条件，然而目前我国的相关执法程序还存在一些漏洞，在实际的执法工作中常常出现不正规的流程操作，充满了盲目性和随意性。这样会导致问题无法得到合理的解决，对于一些违反法律法规的行为，没有按照程序进行正规的处罚流程，会因此引起很多不必要的纷争，影响最后的执法效果。

（二）城市规划行政执法中存在的问题

1.城市规划行政执法的范围广、关系复杂

在城市行政执法工作中，县级以上的管理部门需要对整个管理执法工作进行统一管理，其中在县级以上的政府中分为环保、文物、消防、土地等多个管理部门。这些部门需要根据相关的法律法规，对城市规划行政执法工作分别进行监督和管理。但是在实际的执法过程中，一个问题常常涉及到多个部门的工作，这时就需要各个部门的默契配合，而很多时候政府并没有处理好各个部门之间的工作，常常出现没有利息的事情没部门管的现象。

2.在行政执法中出现越权现象

由于一些部门的管理工作不到位，使行政执法过程中的越权行为较为普遍，一些行政执法部门在不属于自己的领域内滥用权力进行处分决定，这种行为对于城市规划管理有非常大的危害。首先越权的行政执法行为破坏了原本的城市规划管理体系，是一些责任没办法落实到各个部门。其次，这种越权行为没有法律依据，容易造成城市规划，行政执法部门的内部纠纷，影响了城市规划的顺利进行。

3.少数执法人员素质不高

一部分的执法人员本身的文化水平和素质水平不高，对法律没有一个准确的认识，所以无法准确的捕捉到违法行为。有的甚至自身出现违法行为，或为了利益在行政执法过程中公然违法。尤其是基层的行政管理单位，专业人才稀少，常常出现一人身兼数职的现象。

（三）领导的法治意识薄弱，使城市规划行政执法出现问题

在城市规划行政执法中，所有命令都需要上级领导下达，领导是整个行政执法系统中的重要因素，如果领导的法律意识淡薄，就会导致行政法律没有在城市规划中得到确切的落实。一些领导为了眼前利益或者自己的私人利益滥用职权，利用职务之便对城市规划的内容进行更改和变动，降低了城市规划的质量。在对行政执法工作的安排上，往往只考虑经济利益，而忽略了最终的城市规划目标。领导法律意识薄弱的行为，对正常的城市规划行政执法产生了非常大的干扰，一些城市规划内容会因此被迫停止或暂缓。同时削弱了行政执法的作用，对城市规划行政执法工作带来了一定威胁。

（四）机构级别低，带来执法难题

我国大多数县级的规划管理机构级别较低，有的县级规划管理机构只设有一个部门，无法在城市规划中独自行使行政执法权，这就为城市规划的建设带来一定障碍。城市规划是一个相对复杂的项目，涉及到多个部门的共同合作，所以级别较低的结果无法对建筑项目进行有效的管理。先汲取所需要接受的项目，一般是由县级领导决定，然后由党委批准，相关的规划部门工作处于被动状态，很难表达自己的意见。由于规划管理机构的级别过低，没有办法正常的执行工作，所以执法工作只是形式化而没有实质。

二、解决城市规划行政执法问题的措施和对策

（一）摆正城市规划与经济发展的关系

我国目前处于社会主义市场经济体制之中，在未来的很长一段时间内，经济的建设和发展都位于社会的核心地位，所以在城市规划的过程中，要努力避免与经济发展之间的冲突。所以在未来的城市规划建设中，要坚持可持续发展的道路，摆正城市规划与经济发展之间的关系，使两者之间的发展达到互利的作用？

（二）健全城市规划管理机构，加强行政执法队伍建设

各地方的人民政府应该注重城市规划管理机构的建设，健全机构内部的管理体系，对各部门的管理区域进行合理的划分。努力提高城市规划管理机构的级别，尤其是县级的机构，使这些机构拥有独立完成行政执法工作的能力，增强行政执法工作的作用，同时也让城市规划管理机构的工作人员承担起相应的责任和义务。行政执法人员是整个行政执法工作中最核心的一环，提高执法人员的政治素质，可以更有效的对城市规划建设实施监督和管理。所以，执法部门应该挑选更加专业的人才，训练出一支素质良好、能力过硬、为政清廉的优秀行政执法人员。

（三）加上宣传教育，提高城市规划意识

只有提高城市规划意识，认真了解城市规划的现实意义，才能增强行政执法人员的工作积极性，才能更好的解决目前城市规划行政执法中存在的问题。所以，相关执法部门应该加强对城市规划中行政法律知识的宣传教育，通过这个方法，提高全民对城市规划的认知度以及对相关法律的认知度。在提高法律意识的工作中，要特别注重对领导人员的法律知识教育，领导人员的法律意识提高，才能真正的从根源完善行政执法体系，使各部门的行政执法工作有效的开展。

（四）进一步规划行政执法监督管理体系

城市规划建设所涉及到的部门相对复杂，所以需要一个清晰明确的监督管理体系，将每一个行政执法部门的工作范围进行详细的划分。同时，各部门之间在工作的过程中应该密切配合，共同实施城市规划建设的行政执法工作。在进行城市规划建设时，需要由建设单位对该工程向计划部门申报建设计划，然后再向建设部门进行建设申报，最后，还需要向国土部门进行土地的申报。这个工作中，涉及多个部门的共同合作，需要这些部门全力配合城市规划的建设工作。只有行政执法管理结构清晰，各部门之间完美配合，才能实现城市规划的最终目标，也会使建设过程中的经济损失降到最低。

（五）改进城市规划行政执法手段

随着社会经济以及科学技术的不断发展，城市规划中的行政执法手段也要随之改进和提升。改进传统行政执法手段中的缺点和不足，加入新型的管理手段，使城市规划行政执法手段更加科学化、规范化、现代化。对于管理手段的改进，应该在法律的基础上，使城市规划管理更加法制化。

三、结束语

行政执法是城市规划建设中必不可少的监督和管理手段，只有在法律的基础上对城市进行规划，才能保证城市规划的完美实施。所以城市规划的相关政府部门和企业，都应该重视相关法律法规的完善和实施。目前所使用的老旧的城市规划法律存在一些缺陷，在行政执法过程中也有很多不足，应该把更加现代化、科学化的方法融入到行政执法中去，提高执法工作效率。