实绩绩效考核工作助力经济社会发展

■ 张玉叶（大连昱民劳务派遣有限公司）

实绩考核工作是推动经济社会发展的“助推器”,通过对重要经济社会发展指标的制定、分解、上报、考核及结果奖惩等一系列规范程序评价政府效能,根据评价结果改进政府工作、提高实干水平。大连市坚持发挥实绩考核在政府日常工作中“指挥棒”和“评判器”的作用,通过不断完善考核指标体系、开展专项行动推进指标任务完成、建立台账解决重难点问题、科学评定和合理运用考核结果、借鉴先进考核经验等方式有效保障和促进了各项经济社会主要任务的顺利完成。同时实绩考核工作需要在强化顶层设计、对困难指标制定有效措施并落实、提高工作人员专业化水平、信息化建设等方面不断完善,更加有力地推动经济社会全面振兴发展。

一、不断健全完善考核指标体系,聚焦推动高质量发展

（一）对考核对象分组分类,突出差异化考核

研究制定了一系列实绩考核工作相关的制度文件,为开展考核工作提供政策依据。科学设置考核内容,在共性指标外,根据战略规划、职能定位等合理分组分类实行差异化考核,增强了考核的针对性、可比性。促成错位发展、竞相发展的工作局面。

（二）指标设置重点突出、注重实效

注重缩减指标数量,增强针对性,始终坚持正确导向,聚焦中心,突出重点,保证考核的导向性更鲜明,通过考核推进重点目标任务落实落细。把中长期发展规划与年度考核指标的责任结合起来,使指标体系更加科学管用。实行指标项目化管理,注重实效,做到精工出细活。实行指标动态管理,及时将重要活动任务纳入考核范围,提高实绩考核工作促进经济社会发展的精准度,使考核更加符合发展实际。

二、各级政府从上到下制定实施方案,开展"重实干、强执行、抓落实"专项行动

（一）结合实际,按照重点指标、重点工作、重点任务和重大项目进行“三重一大”指标分类

重点指标指主要经济社会发展目标任务;重点工作主要围绕落实习近平总书记的重要指示精神、省市经济工作部署及《政府工作报告》目标任务;重点任务包括推进重点污染防治、民生、化解风险、扶贫等工作;重大项目指重大基础产业项目和重大招商项目。为保障指标任务高质量完成,大连市政府制定了实施方案,各级责任单位根据上级要求,对每类指标制定了本部门的实施方案。

（二）制定“五个一”工作计划,加强对指标的调度

针对每项指标明确责任领导、联系电话、业务人员,科学合理设定指标节点和年度内容,制定了“五个”一”工作计划。专项行动目标任务作为实绩考核主要指标,纳入大连市政府督查考核信息平台,每月定期按照分解指标时制定的节点进行考核 ,全程动态监控。主要领导成立领导工作小组,对于完成难度大的指标任务深入一线,定期召开会议及时调度。督查部门通过日常督导调研情况、每月发布《考核通报》总结进展情况,季度发布排名情况。形成推动发展合力、压茬推进目标任务。

（三）专人定期报送专项行动中的信息

紧扣“重强抓”专项行动目标任务,各单位实绩考核工作人员及时报送重要工作的进展情况,值得学习借鉴的经验做法,在专项行动中发现的难点问题,相关政策建议等。市政府督考办将好的工作进展和经验做法形成《简报》向全市推广,对重难点问题形成有效的解决机制,进行督查跟进,力推解决。

三、专项行动中对重大项目存在的问题建立台账

市发改委与市督考办联合梳理出大连市近年来未按计划推进或落地的重大项目问题清单,建立台账。拿出切实可行的解决方案加以推进。加强各级职能部门沟通衔接,在项目审批、金融扶持政策等方面为企业提供点对点服务,解决制约项目建设的“瓶颈”问题,上台账问题要专人跟踪及时反馈,限时解决。合力盘活存量项目,促其尽快开复工建设,为大连市投资增长提供有效支撑。

四、科学评定和合理运用考评结果

（一）多维考核、多元评价

严格按照规范程序,坚持统一标准、正确方法进行综合评定。按照指标考核、领导评价、地区部门互评、公众评议、专项工作评价、加减分多维度相结合的方式进行考核。做到了多元深入考核。

（二）季度考核与年终考核相结合

按照每月节点进度进行指标评定,采取季度汇总考核成绩出排名的方式进行过程考核。指标年终考核主要是按照政府绩效考核评价操作办法来进行,按照指标分类的方式分别采取不同的计分方法计分。根据考核结果按比例分等次进行排名,对有重大问题单位实行“一票否决”。

（三）强化对实绩考核结果的科学运用,助力经济社会发展

发挥“指挥棒”和“助推器”作用,根据考核结果,明确经济社会工作的薄弱环节,作为下一步的工作重点。同时对因失误等原因完成质量不高的工作,找出症因,加强组织领导,注重工作细节。最终实现考核的根本目的。根据实绩考核结果排名设定奖金进行评优,决定领导干部的选拔任用,几年来大连市实绩考核工作取得突出成效,使考核结果拉开了档次,激励各单位优质高效开展工作。

五、积极借鉴外地经验,引入第三方机构参与考核

积极开拓思路、主动作为,大连市实绩考核工作人员多次到上海进行实绩考核工作业务培训,并先后到太原市、深圳市等实地考察,同时借鉴企业、学校等单位的先进考核经验。通过现场观摩、沟通探讨、翻阅资料等多种形式,不断优化考核工作模式,着力推进考核经验“大连化”。引入第三方机构，通过线上线下多部门参与问卷调查、召开座谈会等形式,运用先进的技术手段和专业知识对考核框架进行评价,出具了有重要参考价值的评估报告。形成了符合大连实际的考核评价体系,指标权重设置上更加合理,统筹布局，同时也强化了考核工作检验监督职能。新经验、新改进为实绩考核工作增添了新动力,使实绩考核工作再上新高度。

六、实绩考核工作进一步完善之处

（一）持续强化顶层设计，完善考核机制体系建设

在认真总结前几年好的做法和借鉴外地经验基础上,进一步探索研究,不断优化考核机制体系建设。确保考核导向作用更加明显。在实际工作中论证差异化指标考核等方式的可行性。建立工作方案,逐步推进,在此基础上设置考核指标的节点任务,使工作系统连贯。积极尝试借助“外脑”,聘请绩效管理专家参与指标论证编审工作,确保考核指标设置更加专业、合理。结合大连市机构改革实际,按照职能分工,理顺上下级对口工作任务,进一步加强各单位实绩考核工作。在综合评价工作过程中,进一步规范评价标准、注重评价主体与评价对象关联度。合理区分评价权重,进一步提高考核评价的精准度。加强对各单位的激励约束作用。

（二）制定切实可行的有效措施,督办落实难点指标任务

对未完成的节点任务,要认真研判，在分析主观原因及措施制定上下功夫,对全年目标及时进行分析研判,对完成难度大的指标要积极寻求突破口。只有不断深化对实绩考核重要性的认识,制定出接地气、符合各自实际的落实办法,才能保证措施落实到位。措施关键在落实。及时跟进对风险指标的督办,运用工作调研等多种形式,有针对性地搞好考核指标实地察访核验工作,切忌只看形式上落实,而忽视取得的工作成效,真正实现考实考准考出成效,积极推动全年任务高质量完成。

（三）不断提升实绩考核工作人员的专业化水平

具体实绩考核工作人员要对考核方案细则和指标内容吃透,加强对考核工作的研究和积极探索。把握全局提高占位,不断提高考核工作的实效性。要注重加强考核工作力量, ,避免考核工作人员临时抽调等问题。组织考核专家人才参加考核工作专题培训,不断改进考核工作者的工作作风,提升专业化水平。加强组织领导能力,积极破解考核工作中的重点难点问题,做到考核工作规范化管理。同时,注重加大实绩考核工作宣传力度,确保考核工作扎实有效推进。

（四）加强考核信息化建设、提升动态管理和数据分析功能

大连市指标考核在市政府绩效考核信息系统平台进行,要在原基础上进行升级改造,不断提高在目标任务分解情况统计、数据上报、结果分析等方面的功能。加强信息技术、现代测量技术、大数据等新理念技术在考核方面的生动探索,学习借鉴并深入思考绩效管理的技术与方法,对考核测评数据进行多角度分析,深度挖掘考核数据反应的经济社会有关信息,进一步提高考核工作效能。