被盗财物价格认定工作若干问题探析——以福建省莆田市涵江区为例

■ 蔡雪玉（莆田市价格认定局）

被盗财物价格认定，是指价格认定机构对公安机关、人民检察院、人民法院办理的涉嫌盗窃罪案件中无被盗财物有效价格证明或者根据价格证明认定盗窃数额明显不合理时，进行价格确认的行为。近年来，随着社会治安综合整治的提升，盗窃案件呈逐年下降趋势，但伴随着经济社会和科技的发展，盗窃案件涉及的财物价格认定难度却逐渐增大，给价格认定工作带来一定的挑战。若干典型价格认定案例主要表现在：苗木花卉品种较多，价格构成较为复杂，且部分名贵花卉价格昂贵，涉案苗木花卉价格认定难度加大；电动车生产技术提高、品牌较多，且电瓶数量不同价格也不一，造成价格认定难度加大；盗采花岗石等矿产资源涉案价格认定业务，相关参照价格较少，价格认定难度较大。因此，研究上述三类盗窃财物价格认定业务存在的问题并提出完善措施，具有十分重要的现实意义。鉴于近年来福建省莆田市涵江区均有涉及上述三类典型案件，该文以福建省莆田市涵江区为例，从调查该辖区盗窃财物价格认定基本概况入手，分析存在的主要问题，并结合笔者多年价格认定实践经验，提出相关对策及建议。

一、辖区内三类典型涉案财物价格认定工作情况调查

（1）调查三类典型价格认定案例数量情况：近三年来（2016－2018年），该辖区涉及苗木花卉涉案价格认定案例17宗；电动车被盗价格认定案例176宗，其中：标的金额在2700元－3000元的11宗、标的金额在3000元－3300元的17宗、标的金额在3000元－4000元的51宗、标的金额在4000元－5000元的77宗、标的金额在5000元以上的20宗；盗采矿产资源涉案价格认定业务7宗，每宗平均标的金额为15.3万元。

（2）调查上述几类特殊价格认定案例的办理程序：在受理阶段，由提出机关向价格认定部门提出价格认定协助，价格认定部门进行实物查验、市场调查、测算说明、出具价格认定结论书、送达、案件材料归档。

（3）调查价格认定技术力量情况：目前，有价格认定人员6人，其中：高级专业技术职称1人、中级专业技术职称1人、价格认定员4人。同时，建立了由农业、土地、建筑、机械、摩托车、电动车、黄金珠宝营销员等组成的专家库，人员约20人，主要是在部分疑难复杂案件中利用专家咨询法进行价格认定。

二、三类涉案财物价格认定业务存在的主要问题

（一）苗木花卉涉案价格认定存在的主要业务问题

从以上调查可知，在树木花卉价格认定实践中，提出机关存在的主要问题：一是没有细化苗木花卉的尺寸规格，如：现场勘查记录直径4－10cm的苗木，尺寸规格过于笼统，部分苗木直径4－5cm、6－7cm、7－10cm有不同的价格，且价格差异较大；二是记录的苗木品种不规范，或记录错误；三是部分案例的价格内涵不明确，如：被盗紫薇树的苗木价格与园林工程造价是有区别的，前者不含移栽、养护等费用。认定部门存在的主要问题：一是核实工作不扎实，过于信任提出机关提供的资料，未能进一步核实；二是市场价格调查方式较为单一，且调查价格证据性不强，未充分体现市场价格。如：通过电话了解农业部门专家的价格意见，但没有询价相关书面签字材料；三是部分标的仅通过相关苗木网站了解价格，未能进一步分析是否包含运费、种植费等。

（二）偷盗电动车涉案价格认定存在的主要业务问题

从以上调查可知，盗窃电动车涉案财物价格认定业务数量较多，在实践工作中存在的主要问题：一是市场价格调查不全面客观。目前，主要是到电动车实体店及网上调查价格，而实体店销售价格不一，且通常每个实体店仅经营一种品牌的电动车，难以做到多家调查价格取平均值，造成价格认定不精准；二是提出机关提供的购车发票中载明的金额，部分与市场价格存在较大差距，主要原因是部分购车存在优惠价、促销价及人情价等，给价格认定带来一定难度；三是实体店销售人员出于主观想法，报价不真实；四是调查价格数量不一，部分价格认定仅以某家电动车实体店售价为依据，部分价格认定则以网上查询为依据，也有部分则兼顾以上两者并取平均值，调查价格及价格结果确认方式不规范。

（三）盗采矿产资源价格认定存在的主要业务问题

通过以上调查可知，这类价格认定业务数量相对较少，但标的数额较大，其存在的主要问题：一是花岗石矿产资源品种、色泽不一，造成调查价格过程中难以找到参考价值。同时，花岗石加工后形成条石、杂石等建筑材料，或形成方块状装修装饰材料，不同矿产品形成的价格不同，价格认定难度大。

（四）价格认定技术力量不足，专家库人员结构不合理

主要体现在：在业务量较大的形势下，中高级专业技术人员偏少，难以适应工作需要；价格认定人员也偏少，造成工作效率低下；农业、土地、建筑、机械、电动车营销员等组成的专家库人员仅20余人，且缺乏园林专家、苗木种植行家、矿产资源专业技术人员等方面专家，专家库人员结构不合理，难以适应多样化的价格认定工作需要。

三、完善三类涉案财物价格认定相关制度的建议及对策

（一）规范苗木花卉涉案价格认定相关制度

针对上述分析的主要问题，提出相关建议及对策：一是根据提出机关提供的数据，并结合现场勘查工作，细化苗木花卉的规格，要明确苗木花卉的米径、地径、高度、冠幅等，对规格影响价格较大的树种，还应更细分各类规格尺寸数据，分类尺寸差距尽可能小，以便测算不同尺寸树种的价格；二是记录的苗木品种、尺寸时，名称应准确、专业，在信息技术不断发展的新时代，可手机下载苗木花卉识别相关软件，便于识别相关树种，对仍无法现场判别的，可请有关专家到现场确认，或拍照后请专家判别；三是明确价格内涵，即：苗木花卉财物价格认定提出机关应明确是否应包含苗木花卉本身的购入价格、运费、移栽费、养护费及土地改良费等；四是采取多样化市场价格调查方式，市场价格调查要注重当地的市场行情，首选咨询当地苗木花卉市场销售人员，因其对当地市场相关价格行情最为了解，可信度较高，有条件的可制作调查价格意见书，并由苗木花卉市场销售人员签字确认。同时，辅之以网上询价，作为现场询价的补充及参考[1]。

（二）规范偷盗电动车涉案价格认定相关制度

一是进一步规范市场价格调查流程，使价格认定结果更加客观真实。鉴于电动车品牌多样化且一个县（区）仅有1－2家同种品牌的客观事实，建议实行跨县（区）市场价格调查制度，即：在本辖区相关品牌电动车市场价格调查后，再到本市其他县（区）同种品牌电动车市场调查，并取得该县（区）价格认定部门的支持和配合，使价格认定结果更加符合市场交易行情；二是注重判别开业、节假日等期间的优惠价，其价格是个别交易价，而非正常的市场交易价格；三是注重判别实体店销售人员提供的价格信息是否真实，要与其充分沟通，说明询价来由及用途，引起销售人员的重视；四是以实体店调查价格为主，网上调查价格为辅。

（三）规范盗采矿产资源价格认定相关制度

通过以上调查可知，这类价格认定业务数量相对较少，但认定标的数额较大，价格认定难度大。因此，在花岗石价格认定方面，建议建立不同石材种类的市场价格明细表，即：每年度通过调查多个石材加工场相关产品的市场价格，并建立各类石产品价格明细表，并在每个年度更新一次。在具体的价格认定工作中，可参考以上明细表，并咨询相关石材加工销售者价格是否有变化。

（四）规范价格认定相关程序，加强专业技术队伍力量

规范价格认定程序方面：一是在受理阶段，为方便提出机关办理业务，提高办事效率，建议统一通过政府网OA系统受理价格认定业务，这有利于工作留痕，申请及受理均有据可查；二是遇疑难复杂业务问题，应建立一套规范化的解决机制。如：内部集体审议记录、邀请专家共同商讨制度、请示上级业务主管部门制度、到异地县市咨询制度等。

加强专业技术队伍建设方面：向人事主管部门申请增加人员编制，按有关规定对外公开招聘相关专业技术人员；申请增加中高级专业技术人员职数，增加价格认定人员技术力量；在暂无条件通过正式招录人员的情况下，可考虑劳务派遣的形式，解决认定人员不足问题；调整充实专家库人员，增加园林、苗木种植、矿产资源等方面专家成员，利于更好地适应多样化的价格认定工作。