生态文化视域下广州特色小镇建设策略研究*

■ 王健（广州工商学院）

生态文化就是从人统治自然的文化过渡到人与自然和谐的文化。这是人的价值观念根本的转变，这种转变解决了人类中心主义价值取向过渡到人与自然和谐发展的价值取向。而通过特色小镇建设是充分融合经济、社会、自然健康发展的重要体现。广州市近年来在特色小镇建设方面取得了较大的成就，但是从生态文化视域来看，其特色小镇建设仍然面临较多的问题，比如缺乏良好的发展环境、优势资源开发不到位、专业化人才较为匮乏、改革创新能力较弱、产业发展相对单一。所以应该从生态文化的角度出发采取有效的策略促进广州特色小镇建设。*

一、生态文化视域下广州特色小镇建设面临的问题

（一）缺乏良好的发展环境

在生态文化视域来看，广州特色小镇建设所面临的整体环境还不完善，主要体现在政府部门的办事机制还不完善，各部门网站中的信息匮乏，企业和个人难以通过互联网的渠道获取相关的信息。同时，特色小镇建设受到土地政策的制约，面临用地困难的问题，而同时存在一些低效用地，特色产业企业的土地获取成本过高。另外，相应的资金支持还不到位，政府部门还没有针对特色小镇的发展给予必要的资金支持，因此导致广州特色小镇建设进程缓慢。

（二）优势资源开发不到位

优势资源是特色小镇建设和发展的重要基础，在广州特色小镇建设过程中还缺乏对优势资源的开发。由于广州特色小镇建设起步相对较晚，所以其对各项资源的开发力度相对较小，对于历史文化资源、自然资源等开发力度不足，其主要是以传统产业为主，现有新兴产业对广州特色小镇发展的促进作用较小，由于优势资源开发不到位和缺乏产业的推动作用，使得广州特色小镇在建设过程中还没有充分提升自身的价值，所以还难以充足满足生态文化方面的要求，其发展质量较低。

（三）专业化人才较为匮乏

随着经济社会的不断发展，人才已经成为第一资源，而特色小镇作为新兴事务，其建设和发展也需要专业化人才的支撑。从生态文化视域下来看，广州特色小镇在建设过程中还缺乏专业化人才。主要是因为在特色小镇建设过程中，政府部门和企业没有对现有的从业人员进行专业化的培训和教育，进而其专业技能和综合素质得不到有效的提升，难以发挥内部人才的推动作用。另外，广州特色小镇建设过程中对人才的重视度还不足，没有通过完善人才管理机制从外部引进专业化人才，现有的人员团队得不到有效的补充，因此缺乏高精尖端人才和特色企业家，进而限制了广州特色小镇的建设步伐。

（四）改革创新能力较弱

广东省近年来在经济社会发展方面之所以会取得诸多成就，主要是因为改革创新能力较强，但是从生态文化视角来看，广州特色小镇建设还存在改革创新能力不足的问题。一是缺乏对特色小镇的清晰地认识，没有将其视为促进广州经济社会发展的重要驱动力量，因此对其建设和发展的重视度不足，产业转型和升级的动力不足，缺乏现代化的发展载体和平台，在特色小镇建设过程中缺乏先进的问题解决方式方法。二是在特色小镇建设过程中，还没有打破原有行政区域的限制，进而难以为其建设和发展带来更多更高端的要素。

（五）产业发展相对单一

特色小镇的建设和发展离不开相关产业的带动和促进，当前广州特色小镇在建设和发展过程中存在产业发展相对单一的问题。一方面，现有各产业发展时间较早，而特色小镇发展较晚，因此两者之间的融合度较低，使其难以充分借助各产业发展的力量加速发展，进而限制了广州特色小镇的建设。另一方面，还缺乏以人文环境和生态环境为依托的主导产业，导致产业发展链条十分有限，且其带动作用得不到有效发挥，进而难以充分体现出特色小镇的特色，也使其在发展过程中缺乏持续的动力。

二、生态文化视域下广州特色小镇建设的主要策略

（一）营造良好的发展环境

政府在广州特色小镇发展环境方面承担着重要的义务，首先要完善办事机制，借助信息技术优势，完善各部门网站，提升行政办事效率，为居民和企业提供便利条件，提升综合治理水平和区域竞争力。其次，要解决好土地问题，特色小镇建设会面临特地不足的问题，因此政府部门要盘活低效用地，在土地利用方式上实现创新，坚持因地制宜和实事求是的原则，解决土地产权问题，给予相关企业一定的土地和税收支持。最后，要提供必要的资金支持。当地政府对于那些符合条件企业要给予必要的资金支持，坚持市场为主，政府为辅，全面促进企业发展。通过营造良好的环境使得广州特色小镇建设能够获取持续的动力。

（二）强化对优势资源的开发力度

特色小镇的建设是以地区优势为基础的，因此强化对优势资源的开发，坚持以产业项目带动特色小镇发展是当前广州特色小镇建设的关键所在。要充分挖掘自然资源优势、历史文化等，将现有产业向特色小镇引导，吸引相关产业的入驻。而广州特色小镇建设要充分借助广州充足的资源优势，完善企业发展机制、市场环境、人才成长机制以及政府服务平台，合理引导各产业支持和服务特色小镇建设。同时要在传统产业推出过程中引入一批战略新兴产业，延长产业链条，以生态文化为指引，更好地促进广州特色小镇的发展。

（三）加快专业人才建设

培育和引进专业化人才可以使得企业做大做强，同时能够带动特色小镇的发展。在广州特色小镇建设过程中必须要建立专业化人才观念。特色小镇建设要充分借助广州人才优势，坚持完善人才管理机制，吸引人才、留住人才，以发挥其专业作用。其一，要依托于整个广东省优势的教育资源和人才优势，在特色小镇建设过程中引进高精尖端人才，同时要引进特色企业家，为其提供优惠条件，进而吸引很多特色产业的入驻。其二，要在特色小镇建设过程中建立吸引人才、留住人才的环境，完善各项配套设施，充分吸收外部的先进理念和技术，进而可以使得更多专业化人才进入特色小镇建设中，进而可以充分发挥人才的促进作用。

（四）提升改革创新能力

众所周知，广州市在推进经济发展和改革创新方面的活跃度较高，因此要在特色小镇建设过程中要充分发扬这种精神，敢于解放思想，善于用改革的方法解决特色小镇发展面临的问题，首先要转变思想观念，充分学习特色小镇发展的新理念，重新认识在生态环境下特色小镇建设的重要性，将其视为新时期促进广州经济社会发展的重要驱动力量，要形成产业转型升级的新动力，创新载体和平台，创新解决问题的方式和方法。另外，在建设特色小镇过程中要打破原有的行政区划，与传统产业园区相比，特色小镇实现了对多种新要素和高端要素的聚集和整合，突出产业主导，所以要坚持以改革创新的思维来淘汰落后产能，促进产业的转型升级。

（五）拓宽产业发展链条

广州特色小镇建设要围绕特色产业，实现各产业的多重功能复合发展，不断拓宽产业的发展链条，使其特色小镇能够获取更多的产业支持。首先要营造良好的产业发展环境，制定和实施特色小镇发展的产业支持政策，以生态文化为指引实现各产业的相互融合，营造良好的经济、自然和人文环境。其次要不断突出优势产业的带动组员，在实现生产、生活和生态相互融合的过程中，推进各产业的快速发展，以此引导和促进特色小镇建设。最后，要重视生态环境的建设，在特色小镇发展过程中，要打造出符合“五大发展理念”的特色小镇，因此要将生态环境建设列为重要内容。

三、总结

生态文化视域下促进特色小镇建设能够有助于促进地区经济的持续发展，广州特色小镇建设当前已经进入快车道，以生态文化为基础能够使得特色小镇建设取得更加显著的成绩。从本文的研究来看，应该从营造良好的发展环境、强化对优势资源的开发力度、加快专业人才建设、提升改革创新能力、拓宽产业发展链条等方面出发，制定和实施有效的对策建议，在生态文化视域下促进广州特色小镇的健康持续发展。