浅析金霞保税中心的发展问题与对策

■彭熙灿（湖南信息学院）

近几年来，跨境电商行业前景发展可观。2018 年，中国跨境电商交易规模达已经超过了8 万亿元。湖南跨境电商也迎来了发展的高速时期。湖南省2018 年的电子商务的交易额突破1 万亿，发展规模还在不断的扩大。湖南省政府越来越关注省内跨境电商的发展，有关利于湖南跨境电商发展的政策持续出台，长沙金霞保税区是湖南省跨境业务量最多的区域之一，从金霞保税区封关运行以来，累计报关超过5 万票。累计进出口贸易总额达到一百多亿美元，是湖南跨境贸易经济的绝大部分来源。

一、湖南金霞保税区发展现状

长沙金霞保税物流中心可以简单的称为金霞保税区，是从2009正式建立的一个湖南保税物流中心，属于B 型保税物流中心，坐落于长沙市开福区湘江北路，紧邻湘江。2015 年正式获批湖南跨境电商产业园。金霞保税区属于一个开放型经济的公共服务平台，统一为跨境电商企业进口商品全包式服务，为湖南跨境电商企业营造一个优秀的保税物流环境。

自从金霞保税区作为跨境电商综合试点试行以来，致力于打造升级湖南跨境电商产业园，园区产业发展环境日趋完善，经济产业发展效果显著。

进出口业务均有所增长。2018 年金霞保税区的外贸进出口额达到了36 亿，比去年增加了5 亿多。随着跨境进出口业务量的增加，为解决出口货物物流堵塞问题开通了两条跨境海外仓航线，一条是从长沙通往荷兰的空运航线，还有一条是从长沙通往澳大利亚的空运航线，这两条航线的开辟，大大提升了物流运货能力。同时又对提升金霞保税区的进出口业务产生了积极影响。

保税区招商吸引力增强。招商凭借保税中心平台优势，发挥海关有关监管部门政策优势，开展以商招商，二次招商成效显著。吸引了多方外贸资源，有许多是知名电商平台业务。

二、湖南金霞保税区存在的问题

（一）综合服务平台建设落后

跨境电商的飞速发展使得金霞保税区需要建立一个集交易、监管、物流三方于一体的综合服务平台。该平台的优点是能够提高交易效率，促进跨境业务量的增加，并且方便相关监管部门进行管理。这就需要湖南金霞保税区能与海关系统进行对接。由于湖南省金霞保税区发展起步比较晚，开展跨境电商服务时间不长，与海关系统对接的融合度也处于初级阶段，很多沿海地区先进有效的技术与措施没有引入金霞，导致湖南金霞在跨境电商电子服务平台系统建设方面相对比较滞后。

（二）湖南金霞跨境企业人才缺乏

区别于境内电商，跨境电商需要面对的顾客来自世界不同的地方，语言文化差异导致了语言沟通障碍，所以湖南金霞保税区对跨境电商人才水平的要求更高。加上电子商务本身知识面设计就很广泛，是一门非常复杂的学科，一个优秀的跨境电商从业者不仅知识面要广，还需要开阔的视野，创新型的思维，对环境的应变能力等综合素质的要求也很高。

金霞保税区相关专业毕业生普遍存在解决问题能力不强，专业能力差的问题。首先，湖南省是内陆省份，对专业素质高端综合型人才的吸引力大大低于其他发达的省份。其次，湖南省内开办有跨境电商专业的高校不多且专业发展还不成熟,没有构建科学合理的课程体系，达不到企业的用人要求和岗位标准。就现有的高校课程设置来看，国际贸易方向的学生缺乏电子商务、企业经营管理相关知识，而电子商务专业商务学生缺乏外国语应用能力和国际贸易相关知识，外语专业的学生在平台运营以及信息技术处理能力不够。这些因素都导致了湖南金霞保税区人才紧缺，人才需求缺口越来越大。

（三）跨境物流问题突出

随着湖南跨境电子商务的发展，解决跨境物流难题成为当务之急。物流问题一直是阻碍湖南电子商务发展的因素之一，在跨境电子商务贸易中，物流瓶颈更是尤为突出。特别是在中部省份的湖南，物流短板则更为明显。

从湖南发货到全球全球，时间大概是一个星期或者是半个月最长的要超过1 个月。目前，金霞保税区在黄花机场赴京，它的跨境进出口货物主要的物流道路是长沙黄花机场空运国际航线，货运利用航空运输，一方面物流成本偏高，另一方面航线副仓仓位是有数量限制的，电商企业走货需求已经远远超过了这些航线的运货能力，出口方面暂不能完全满足跨进电商企业的物流需求。

（四）跨境电商税收监管难度大

跨境电商最大的特征是无纸化。在贸易发生的过程不存在纸质单证，因此无法向海关递交单证的电子扫描件，导致海关部门对跨境电商行业实行税收监管的难度加大。除此之外，为了减少税金，金霞保税区选择将大件货物区分开来，以小包裹的形式来进行运输，虽然促进了金霞保税区产业的发展，但是也对海关的税收监管提出了挑战。所以需要对跨境电商税收监管体系进行升级，才能保障良好的跨境电商市场秩序。

三、湖南金霞保税区的改进建议

（一）建力线上线下综合服务平台

第一，建立金霞综合实验区线上综合服务平台。整合长沙金霞保税区已有的物流平台资源，对报关效率实行严格的管控，将报关失败率控制在百分之一以内。与海关有关部门和服务平台对接，实现跨境电商监管部门之间消息数据互通，有效提高通关效率和节约通关成本。在不触犯各接入方合法利益的基础上，建立起金霞综合线上服务平台。

第二，建立金霞线下综合服务平台。整合长沙跨境电商产业和跨境电商人才资源，对金霞产业项目园区空间布局进行合理设计，建立湖南跨境电商产业园区和创新创业孵化园区。

（二）培养跨境电商复合型人才

以目前湖南金霞跨境电商市场实际需求为导向，加强校企合作，建立跨境电商人专业化培养机制。企业可视情况为学校提供资金，创建跨境电商人才培养基地，委派专家进课堂，以及提供实习机会等各种形式的合作，使在校学生通过跨境电商专业培训获得专业技能。同时，高校也可以定期来金霞保税区开展调研活动，了解人才需求，进而明确培养目标，合理安排课程体系。促使高校人才培养模式转变，培养面向社会、适应企业需求的既懂知识又会实践的复合型人才，更好地促进金霞保税区的发展。

政府可以加大积极支持电商人才的培养力度。给与更优惠的待遇、具有吸引力的条件吸引人才的加入等，进而弥补人才供应不足或人才供应能力不够等问题，为金霞保税区的发展提供有力支撑。跨境电商企业可以与高校和社会有关部门联合举办跨境电商创业创新大赛，刺激专业化人才的培养，注重培养高质量的社会化服务人才。

（三）完善跨境电商物流监管体系

金霞保税区还可以根据自身实际情况多开拓几条海运或者是空运航线，但是需要足够的资金支撑。因此，未来电商企业跨境物流应该要加强资源的整合能力，实现仓储到物流配送的一体化，提升跨境物流的服务质量和效率。为此，湖南省应尽快出台金霞保税区规划方案并逐步落实到位。由湖南省和长沙市政府合力引导省内企业集量形成规模，以规模降低物流成本，来构建起湖南跨境电商发展的新格局。“湘欧国际货运快线”的快线优势，极大推动了省内产品出口国外的业务量。从根本上解决了湖南金霞保税区的运货能力和成本问题，持续促进了湖南金霞保税区进出口业务增长。加强落实有关海关、税务、外汇管理的监管责任和跨境电商平台的主体责任，建立金霞保税区业务风险防控体系。

（四）加强海关监管、简化申报流程

根据跨境电子商务及海关税收的实际特点，可以完善审单征税的管理机制，建立海关跟金霞保税区之间的交易认证平台，健全海关对金霞保税区的交易信息检查体系，以便及时了解交易的实际情况。还可以通过海关与金霞保税区之间的交易认证平台，发挥平台监管的作用，实现海关对金霞保税区的监管。除此之外，还应该完善申报电子数据信息内容，进出口货物的相关信息和跨境贸易的实际情况都是其中非常重要的部分，对于海关通关作业过程中需要审核的信息资料，应尽量在申报环节一次性完成。