美国国防部2020财年科技发展重点

孙兴村 闫 哲 文

3月28日，美国众议院军事力量委员会情报与新兴威胁和能力分委会，举办题为“国防部2020财年科技计划预算申请：维持稳定的前沿技术生态系统”的听证会。美国国防部研究与工程副部长迈克尔·格里芬参加了听证会，阐述2020财年国防科技投资重点及研究与工程副部长办公室组织结构，指出国防部正通过调整投资、流程和文化，来确保美军继续享有绝对技术优势。

2020财年国防科技投资重点

美国正处于新的大国竞争时代，竞争对手正快速发展太空、高超声速、赛博、定向能等军事技术，将给美国军事和经济所赖以生存的系统带来威胁。《2018国家防务战略》给出了重获并维持绝对军事技术优势的清晰路线，即投资高超声速、定向能、太空、自主、赛博、量子科学、微电子、生物技术、人工智能和机器学习，以及全网络化指控和通信等现代化重点。为了推动这些重点领域的发展，美国防部2020财年申请了141亿美元科技预算，比2019财年申请额增长3%，其中超过74亿美元都用于发展和部署未来作战技术。

高超声速。美国防部正加速高超声速系统的开发和演示验证，2020财年申请26亿美元，超过2019财年批复额。而且，美国防部还将未来五年高超声速投资从60亿美元增加到112亿美元。美国防部已大幅增加了高超声速系统的飞行试验，未来几年还将开展约40次飞行试验，以比此前规划更早地将高超声速能力交付作战部队。

太空。美国防部正改变部署关键太空能力的方式，新成立太空发展局，其任务是绕开常规采办流程更快地部署关键太空技术。美国防部2020财年申请1.498亿美元，用于组建这个精简的机构，以对国防部现有太空机构形成补充。太空发展局的首要工作是与国防部有关部门及工业界合作，开发分布式低地球轨道传感器系统，用于支持各种作战任务。

定向能。美国防部正推动定向能技术从实验室转移到武器平台。通过激光器缩比项目，四支团队正努力在2022年前建成300千瓦高能激光器，并在2032年前将激光器功率增加到500～1000千瓦。通过与特种作战司令部合作，国防部正加快机载和陆基激光打击武器的开发，预计2024财年形成初始作战能力。

人工智能和机器学习。美国国防先期研究计划局（DARPA）60年来一直致力于人工智能和机器学习领域的研究，其开发出的专家系统技术已得到广泛应用。DARPA最近发起了“下一代人工智能”计划，未来数年投入20亿美元，探索和发展下一代人工智能技术，使人工智能和机器学习系统更加稳固、精确和可靠。DARPA将与国防创新机构、国防实验室和新成立的联合人工智能中心合作，将现有人工智能技术用于现实世界的难题，并大规模部署成功的应用。

赛博安全。随着美国的能力扩展到太空、人工智能和5G无线技术，对手将通过更多途径攻击美国的网络和系统。如果忽略了赛博攻击面扩展所带来的脆弱性，仅依靠在太空或“物联网”上扩大硬件攻击面将无济于事。美国防部将赛博安全贯穿到所有的现代化重点，特别在开发利用人工智能和机器学习、太空、5G及其他新技术时，加强对赛博脆弱性的认识和关注。

微电子。美国无法像从前一样生产先进的商用和军用半导体，也缺乏必要的技术确保硬件、系统和网络安全地运行。微电子工业基础的发展至关重要，美国防部正同企业合作，以评估和了解它们面临的挑战。美国防部还将继续保持与国家情报总监和能源部国家核安全管理局的合作，通过投资、奖励和管控等方法，提供长期、经济可行的支持来满足美国对先进半导体的需求。

量子科学。量子科技仍处于培育发展阶段，量子计算机需要很多年才能实现，但基于量子的钟、磁力计和惯性导航传感器有望在几年实现。这些设备将减少美军对天基或其他定位导航授时系统的依赖，这对GPS拒止环境下的作战至关重要。美国防部将同国家科学基金会、情报界机构等部门联合推动量子计算的发展，但国防部的重点是量子钟的部署和量子传感器的开发。

研究与工程副部长办公室组织结构

《2017财年国防授权法》拆分采办、技术与后勤副部长为研究与工程副部长和采办与保障副部长。其中，研究与工程副部长负责推进国防现代化，塑造未来作战部队，以对抗同级别竞争对手。具体职责包括：指引整个国防部的研发投资方向，开展重大项目独立技术风险评估，作为国防部首席技术官分配科技投资。

研究与工程副部长办公室下设两大业务局：一个是研究与技术局，负责监督国防实验室、联邦资助研发中心（FFRDC）、大学附属研究中心和学术研究机构；另一个是先期能力局，负责加速成熟技术的原型验证、监管研制试验与鉴定活动，以及通过试验资源管理中心（TRMC）投资相关的靶场设施。这两大业务局一起担负国防部长办公厅研究、开发、工程、原型、试验与鉴定职责。各业务局局长下设若干助理局长，每个助理局长负责管理一项现代化重点的投资组合。这些助理局长同各军种和国防局紧密合作，制定预算和项目重点，避免投资重复和缺口，确保有限资源得到最佳利用。与其他助理局长不同，负责人工智能和机器学习的助理局长将直接向研究与工程副部长及其首席帮办汇报工作。

研究与工程副部长还直接领导一些对国家研发体系至关重要的业务局，包括DARPA、国防创新机构、战略能力办公室、导弹防御局、战略情报分析小组及新成立的太空发展局。这些业务局2020财年预算是：

导弹防御局。2020财年预算94亿美元，负责开发更加强大、更加可靠和更具杀伤力的导弹防御系统。其中，1.57亿美元用于高超声速防御、3.04亿美元用于推动技术成熟。该局还在响应不断演变的太空威胁环境方面发挥关键作用，领导国防部范围相关的技术计划，如正进行的激光器缩小工作。

DARPA。2020财年预算35亿美元，成立60年来始终开发颠覆性技术和能力，其宗旨是“避免技术突袭，施以技术突袭”。DARPA聚集了美国最聪明的一群人，研究与工程副部长将协助和保障该局履行使命任务。

战略能力办公室。2020财年预算14亿美元，负责识别、演示验证和交付近期能力。该办公室与各军种部和作战司令部保持密切合作，探索现有技术的新型和突破性应用方式。

国防创新机构。2020财年预算1.64亿美元，寻求具有军用潜力的商用产品和能力。该机构通过使用快速签约流程，为高技术商业企业接触潜在军方用户提供了一个渠道。根据《2019财年国防授权法》，该机构将管理国家安全创新资金项目，重点关注军民两用硬件。研究与工程副部长还要求该机构管理国家安全创新网络，聚焦人力资本和国防部实验室技术的商业化。

战略情报分析小组。2020财年预算2610万美元，将与联合参谋部、各军种和情报界协作，进行作战分析、技术分析和基于威胁的分析，为技术战略和决策提供信息输入。（中船重工第七一四研究所）